每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        業(yè)內(nèi)人士告訴記者，拿到“路條”便開建，已成為電力行業(yè)項目建設(shè)的“潛規(guī)則”，在這種情況下開建的火電項目，目前有上百個。

        從局級升格為部級后，環(huán)保部第一刀“砍”向了我國的兩個電力巨頭，叫停了華能、華電在金沙江的兩個水電開發(fā)項目。

        昨日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次被叫停的魯?shù)乩?、龍開口水電站項目，早已得到了有關(guān)部門放行開展前期工作的“路條”。拿到“路條”便開建，在電力行業(yè)已經(jīng)不再稀奇，目前有上百家這種情況的火電項目。環(huán)保部叫停兩項目，對電力行業(yè)的這一“潛規(guī)則”提出了挑戰(zhàn)。

華能華電：

按要求整改被叫停項目

        昨日，華能集團(tuán)就環(huán)保部暫停審批其建設(shè)項目作出正式回應(yīng)，稱將會根據(jù)環(huán)保部的要求進(jìn)行整改，并制定了相關(guān)方案。

        華能集團(tuán)稱，環(huán)保部叫停其金沙江項目的當(dāng)天下午，華能集團(tuán)就專門召開會議，對整改自查工作作出全面部署：一是立即成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組；二是第一時間責(zé)令華能龍開口水電工程和華能伊敏電廠三期工程停止建設(shè)，對兩項工程存在的問題進(jìn)行調(diào)查，提出初步整改措施；三是對所有前期項目、工程建設(shè)和生產(chǎn)運行加強監(jiān)督管理。

        華能集團(tuán)表示，目前，華能龍開口水電工程和華能伊敏電廠三期工程已停止建設(shè)。龍開口水電工程一方面采取加強雨情監(jiān)測、現(xiàn)場安全管理和開展防汛應(yīng)急演練等措施，以確保安全度汛；另一方面立即按照新的要求，組織開展水電站環(huán)境影響補充論證，檢查梳理工程環(huán)保水保措施實施情況。伊敏電廠三期工程已落實參與整改的機構(gòu)和人員，并委托設(shè)計單位對三期工程的環(huán)境影響進(jìn)行復(fù)核。

        在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，華能集團(tuán)新聞處處長李兆魁稱，將按環(huán)保部的指示，在停工后做好防汛、工人撤離及移民等工作。目前正在制定詳細(xì)的計劃和方案。

        昨日，華電集團(tuán)新聞處處長羅欣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，誠懇接受環(huán)保部的處罰決定，按照環(huán)保部的要求進(jìn)行整改，最近將會有一個詳細(xì)的整改方案出臺。

專家揭秘

先建后批成電力“潛規(guī)則”

        中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，此次被叫停的魯?shù)乩?、龍開口水電項目，早在2007年就拿到了有關(guān)部門允許開展前期工作的“路條”。只不過，這張“路條”被電力企業(yè)解讀為建設(shè)電力項目的通行證。

        業(yè)內(nèi)人士告訴記者，拿到“路條”便開建，已成為電力行業(yè)項目建設(shè)的“潛規(guī)則”，在這種情況下開建的火電項目，目前有上百個。

        業(yè)內(nèi)人士介紹，這一“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，有其歷史背景。

        在亞洲金融風(fēng)暴期間，中央政府曾嚴(yán)格控制各種電力項目的審批建設(shè)。但是，接下來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使全國陷入嚴(yán)重的缺電狀態(tài)。此時，個別省份私自進(jìn)行了電力建設(shè)，使其電力供應(yīng)在當(dāng)時未出現(xiàn)大的缺口。一些業(yè)內(nèi)人士就此認(rèn)為，缺電省份私自搞電力建設(shè)被默認(rèn)為許可。

        2004年，國家發(fā)改委發(fā)文，把以前的電力建設(shè)項目審批制度改為核準(zhǔn)制度。這更使一些人認(rèn)為，在特殊情況下，先開工再申請核準(zhǔn)也是可以的，長期以來，就形成了這樣的“潛規(guī)則”。

        據(jù)介紹，最近幾年，我國電力項目特別是一些火電項目先開工再核準(zhǔn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

        “整個2008年，除了三峽項目和抽水蓄能項目，全國幾乎沒有其他大型水電項目被國務(wù)院核準(zhǔn)建設(shè)。”張博庭透露。

        張博庭告訴記者，此次被叫停的魯?shù)乩?、龍開口水電項目，已按有關(guān)項目環(huán)評的法律要求開展了必要的環(huán)評，環(huán)評的結(jié)果經(jīng)過了環(huán)保部環(huán)境評價中心的審查，不過，兩項目在沒有得到環(huán)保部的最后審批之前便開始了截流。

行業(yè)尷尬

電力和環(huán)保難“握手”

        其實，在叫停金沙江兩項目的同時，環(huán)保部新聞發(fā)言人也強調(diào)了水電的重要地位。

        這位新聞發(fā)言人表示，水電在我國占有重要地位，在常規(guī)能源中，水能資源僅次于煤炭。西南地區(qū)集中了中國75%以上的水能資源，因此《可再生能源法》中確定，水能是可再生能源，國家鼓勵和支持開發(fā)利用。但是，水資源的開發(fā)利用，必須在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)，杜絕大小公司“跑馬圈水”、“遍地開花”和干支流“齊頭并進(jìn)”的現(xiàn)象。

        張博庭認(rèn)為，如果被叫停的這兩個水電站推遲一年發(fā)電，就相當(dāng)于多燃燒900萬噸左右的煤炭，產(chǎn)生的電能超過我國目前全部風(fēng)電和太陽能發(fā)電的總和。

        盡管如此，水電發(fā)展和環(huán)保問題的矛盾，一直被爭論不休。水電開發(fā)所帶來的生物環(huán)境改變，一直被不少環(huán)保組織所詬病。

        環(huán)評無法通過，令怒江流域開發(fā)一直停留在云南省發(fā)改委的紙上，不過，電力公司仍對此寄予厚望。2003年6月，華電怒江公司成立，對怒江中上游13個總裝機達(dá)2000多萬千瓦的水電站虎視眈眈。根據(jù)華電的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年，華電云南公司所屬的總裝機規(guī)模將達(dá)到500萬千瓦以上；到2020年達(dá)到2000萬千瓦以上，是現(xiàn)有規(guī)模的10余倍，相當(dāng)于建了一個三峽電站。

環(huán)保力量增強華能轉(zhuǎn)型艱難

        華能、華電兩項目被叫停，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾再度引發(fā)關(guān)注。

        昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者趕赴虎跳鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?4歲的村民格茸七林站在金沙江畔，指著江對岸的田地說：“一旦龍口水庫在此修建，數(shù)十萬畝良田將被徹底淹沒，金沙江中稀有的魚類命運堪憂，這些能用發(fā)電賺來的錢彌補嗎？”

        自2003年金沙江中游第一座水電站——金安橋水電站籌建開始，反對聲就從未停止過。最初，反對建電站的聲音多來自民間環(huán)保組織。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，環(huán)保意識已經(jīng)融入當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪小?br />
        “以前我們想得很簡單，就是不要淹了田地”，格茸七林說，現(xiàn)在，他擔(dān)心的已不僅僅如此，虎跳峽獨有的旅游資源會不會因此遭到破壞？大江里的魚兒有沒有自己的棲息之地？“建水電站是很賺錢，但這些東西是無法用錢換來的。”

        “華能之前以火電業(yè)務(wù)為主，其他能源業(yè)務(wù)相對較弱，這削弱了其抗風(fēng)險能力”，一位電力分析師表示，金融危機中，華能向新業(yè)務(wù)及上游拓展的轉(zhuǎn)型勢在必行。

        “水電是集團(tuán)重點發(fā)展的第二大板塊”，華能集團(tuán)新聞處處長李兆魁昨日介紹說，火電機組占到該集團(tuán)發(fā)電總裝機的90%以上，綠色煤電、水電、風(fēng)電和核電是公司目前大力發(fā)展的方向。在今年該集團(tuán)的工作會議上，該集團(tuán)明確提出要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)積極有序開發(fā)水電”的發(fā)展戰(zhàn)略。金沙江豐富的水力資源自然成為華電、國電、大唐、華能等電力集團(tuán)的爭奪對象，爭搶工期成為普遍行為。

        “除了企業(yè)要加大環(huán)保投入，審批單位也需嚴(yán)格把關(guān)。倘若環(huán)評出問題，該整改就整改，決不能含糊。”四川地礦局一位專家說，有關(guān)部門尚需密切關(guān)注華能、華電正在進(jìn)行的整改，確保金沙江中游環(huán)境不遭破壞。

每經(jīng)記者  郭新志