每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        環(huán)保部本周掀起的新一輪  “環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，可能不會(huì)一“吹”而過(guò)。

        “接下來(lái)的兩個(gè)月里，西南環(huán)保督查中心將對(duì)西南五地的所有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行排查?！边@是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家環(huán)保部獨(dú)家獲得的消息。這意味著，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，環(huán)保部可能叫停更多項(xiàng)目。

        加強(qiáng)對(duì)水電項(xiàng)目監(jiān)管的，不只是環(huán)保部。記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委能源研究所正在起草  《水電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)也將于年底修訂完畢新的  《長(zhǎng)江流域綜合管理規(guī)劃》，這將使我國(guó)水電開(kāi)發(fā)從“無(wú)序”徹底向“有序”轉(zhuǎn)變。

環(huán)保風(fēng)暴·跟進(jìn)

排查五地國(guó)家級(jí)項(xiàng)目

        17日，環(huán)保部?jī)?nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述項(xiàng)目排查行動(dòng)將在本月推行，排查對(duì)象涉及四川、貴州、云南和重慶四省市以及西藏自治區(qū)的200多個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

        “我們將檢查這些項(xiàng)目是否按照國(guó)家的批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)。如果出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)提出和糾正；如發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目，將根據(jù)具體的違規(guī)情節(jié)，依照法律法規(guī)作出相應(yīng)處罰?！鄙鲜霏h(huán)保部?jī)?nèi)部人士說(shuō)。

        本月11日，環(huán)保部下令停止位于金沙江中游的魯?shù)乩娬竞妄堥_(kāi)口水電站兩個(gè)在建項(xiàng)目的主壩建設(shè)。龍開(kāi)口水電站一位施工人員說(shuō)，停工將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

        “這些損失，正是我們吃了水電項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)發(fā)和不按照程序違法建設(shè)的虧?！鼻伴L(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

        專(zhuān)家、環(huán)保NGO和公眾普遍關(guān)注本次  “環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的執(zhí)行效果，他們認(rèn)為，這些被“叫?！钡倪`法項(xiàng)目，會(huì)想盡辦法補(bǔ)齊環(huán)評(píng)文件，走完程序之后再次上馬。他們擔(dān)心，因?yàn)榍捌谝淹度刖揞~資金，環(huán)保部的  “板子”可能會(huì)高高舉起，輕輕落下。

        “這次可能會(huì)和以前不太一樣，”國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO“綠家園”召集人汪永晨認(rèn)為，從這次環(huán)保部的措施力度、持續(xù)性和公眾關(guān)注度來(lái)看，國(guó)家有可能寧可讓其犧牲工程的前期投入，也不愿工程今后帶來(lái)更大的災(zāi)害損失。

        汪永晨估計(jì)，西南督察中心兩個(gè)月的國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目排查結(jié)束之后，可能會(huì)有更多的項(xiàng)目被叫停。

        環(huán)保部西南督查中心主任馬寧認(rèn)為，我國(guó)的項(xiàng)目審批和規(guī)劃環(huán)評(píng)也有值得探討和思考的地方。生態(tài)項(xiàng)目的開(kāi)工審批，在中央和地方之間還存在事權(quán)劃分上的模糊地帶，導(dǎo)致業(yè)主可以利用這種時(shí)間差，未批就開(kāi)工。

        “規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該站在更高的層面來(lái)審視?！瘪R寧說(shuō)，涉及到國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目，其影響面跨地區(qū)、跨流域，單純靠項(xiàng)目環(huán)評(píng)去審批，有的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)考慮不全面和周延性不夠的缺陷，這就涉及到規(guī)劃環(huán)評(píng)。

環(huán)保風(fēng)暴·背后

我國(guó)的治水思路在轉(zhuǎn)變

        從國(guó)家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部等部委近年來(lái)的舉動(dòng)可以看出，我國(guó)對(duì)水電開(kāi)發(fā)的思路有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。

        隨著中國(guó)電力體制的改革，以及全國(guó)許多省市出現(xiàn)“電荒”，我國(guó)興起了一股水電開(kāi)發(fā)的熱潮。電力體制改革產(chǎn)生的5家大型電力企業(yè)，紛紛在中國(guó)水電資源最富集的西南地區(qū)“跑馬圈水”，接連上馬水電項(xiàng)目，很多項(xiàng)目并未通過(guò)環(huán)評(píng)程序便已投入資金。

        2003年7月，怒江13級(jí)電站中的第一個(gè)項(xiàng)目——六庫(kù)水電站舉行掛牌儀式，標(biāo)志著怒江水電開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)。但是，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目規(guī)劃尚未獲得國(guó)家批準(zhǔn)。

        同年8月，由云南省怒江州完成的  《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委主持的評(píng)審，但遭到環(huán)保NGO人士的反對(duì)。隨后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在該報(bào)告上批示：“對(duì)這類(lèi)引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策?！迸乃婇_(kāi)發(fā)計(jì)劃由此擱淺。

        翁立達(dá)認(rèn)為，近些年來(lái)，我國(guó)的治水思路有了很重要的轉(zhuǎn)變，注意到水電開(kāi)發(fā)在防洪、發(fā)電的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境有非常大的影響。

        國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶也在今年指出，在國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求明顯減少的背景下，無(wú)論是國(guó)家能源局，還是地方發(fā)改委，都應(yīng)理性把握能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)節(jié)奏。

        但中國(guó)治理荒漠化基金會(huì)地質(zhì)專(zhuān)家楊勇認(rèn)為，環(huán)保部這幾年的舉措是積極的，但是其權(quán)力、影響力和執(zhí)法效力還面臨障礙，環(huán)保部此次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”是否能堅(jiān)持下去，是否能真正遏制水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)，還需要勇氣和經(jīng)歷艱苦的過(guò)程。

        環(huán)保部西南督查中心主任馬寧表示：“從環(huán)保部過(guò)去的工作來(lái)看，采取的措施越來(lái)越具體，國(guó)家高層對(duì)環(huán)境保護(hù)的決心是有目共睹的。”他介紹說(shuō)，環(huán)保部最近兩年通過(guò)政策調(diào)整、項(xiàng)目把關(guān)和典型經(jīng)驗(yàn)推廣等方式，工作較有成效。

同步播報(bào)

水電開(kāi)發(fā)將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法規(guī)

        盡管環(huán)保意識(shí)逐漸深入人心，環(huán)保工作開(kāi)展得如火如荼，但是，目前水電開(kāi)發(fā)管理體制混亂的狀況仍然存在，并成為一些地區(qū)水電無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)的主要原因。

        水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，牽涉到水能資源的管理。按照《水法》規(guī)定，水能資源管理是水利部的職能?！皩?shí)際上完全被發(fā)改委取代了，”翁立達(dá)說(shuō)。

        翁立達(dá)介紹，地方層面的管理體制更加混亂。地方發(fā)改委、水利廳和經(jīng)貿(mào)委都在管，有些審批權(quán)力甚至下放到更低的行政級(jí)別。

        針對(duì)這些問(wèn)題的一些法規(guī)正在制定中。

        據(jù)悉，《水電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》已完成第二稿，不但制定了全流域規(guī)劃，還限定在地震多發(fā)帶和世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)。另外，環(huán)評(píng)的簽名負(fù)責(zé)制也被寫(xiě)入進(jìn)來(lái)，即不能由施工方找機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)工作，而是由水電開(kāi)發(fā)企業(yè)共同出資建立環(huán)評(píng)基金，環(huán)評(píng)專(zhuān)家使用基金的錢(qián)為工程做環(huán)評(píng)工作?！斑@就不是某一個(gè)企業(yè)的錢(qián)，而且專(zhuān)家要為環(huán)評(píng)結(jié)果簽名負(fù)責(zé)?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

        另外，新的《長(zhǎng)江流域綜合管理規(guī)劃》今年底可修訂完畢。翁立達(dá)透露，該規(guī)劃將著重從生態(tài)環(huán)境角度考慮長(zhǎng)江流域的水電開(kāi)發(fā)，而以前的規(guī)劃只考慮水電項(xiàng)目的發(fā)電、防洪和航運(yùn)等，對(duì)功能生態(tài)環(huán)境影響考慮得很少。具體來(lái)說(shuō)，新規(guī)劃首先要明確長(zhǎng)江流域的敏感區(qū)域，劃定限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域；此外，將水電作為整個(gè)國(guó)家的總體能源需求之一，考慮到國(guó)家能源規(guī)劃里面，結(jié)合電力市場(chǎng)需求總量，合理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江水能資源。



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