每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        環(huán)保部本周掀起的新一輪  “環(huán)評風(fēng)暴”，可能不會一“吹”而過。

        “接下來的兩個月里，西南環(huán)保督查中心將對西南五地的所有國家級項目進(jìn)行排查?！边@是《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家環(huán)保部獨家獲得的消息。這意味著，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，環(huán)保部可能叫停更多項目。

        加強對水電項目監(jiān)管的，不只是環(huán)保部。記者獲悉，國家發(fā)改委能源研究所正在起草  《水電開發(fā)管理條例》，水利部長江水利委員會也將于年底修訂完畢新的  《長江流域綜合管理規(guī)劃》，這將使我國水電開發(fā)從“無序”徹底向“有序”轉(zhuǎn)變。

環(huán)保風(fēng)暴·跟進(jìn)

排查五地國家級項目

        17日，環(huán)保部內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上述項目排查行動將在本月推行，排查對象涉及四川、貴州、云南和重慶四省市以及西藏自治區(qū)的200多個國家級項目。

        “我們將檢查這些項目是否按照國家的批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)。如果出現(xiàn)問題，要及時提出和糾正；如發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目，將根據(jù)具體的違規(guī)情節(jié)，依照法律法規(guī)作出相應(yīng)處罰。”上述環(huán)保部內(nèi)部人士說。

        本月11日，環(huán)保部下令停止位于金沙江中游的魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站兩個在建項目的主壩建設(shè)。龍開口水電站一位施工人員說，停工將帶來巨大的經(jīng)濟損失。

        “這些損失，正是我們吃了水電項目長期無序開發(fā)和不按照程序違法建設(shè)的虧?！鼻伴L江水利委員會水資源保護局局長翁立達(dá)對本報記者說。

        專家、環(huán)保NGO和公眾普遍關(guān)注本次  “環(huán)評風(fēng)暴”的執(zhí)行效果，他們認(rèn)為，這些被“叫?！钡倪`法項目，會想盡辦法補齊環(huán)評文件，走完程序之后再次上馬。他們擔(dān)心，因為前期已投入巨額資金，環(huán)保部的  “板子”可能會高高舉起，輕輕落下。

        “這次可能會和以前不太一樣，”國內(nèi)環(huán)保NGO“綠家園”召集人汪永晨認(rèn)為，從這次環(huán)保部的措施力度、持續(xù)性和公眾關(guān)注度來看，國家有可能寧可讓其犧牲工程的前期投入，也不愿工程今后帶來更大的災(zāi)害損失。

        汪永晨估計，西南督察中心兩個月的國家級建設(shè)項目排查結(jié)束之后，可能會有更多的項目被叫停。

        環(huán)保部西南督查中心主任馬寧認(rèn)為，我國的項目審批和規(guī)劃環(huán)評也有值得探討和思考的地方。生態(tài)項目的開工審批，在中央和地方之間還存在事權(quán)劃分上的模糊地帶，導(dǎo)致業(yè)主可以利用這種時間差，未批就開工。

        “規(guī)劃環(huán)評應(yīng)該站在更高的層面來審視?！瘪R寧說，涉及到國計民生的大項目，其影響面跨地區(qū)、跨流域，單純靠項目環(huán)評去審批，有的項目會出現(xiàn)考慮不全面和周延性不夠的缺陷，這就涉及到規(guī)劃環(huán)評。

環(huán)保風(fēng)暴·背后

我國的治水思路在轉(zhuǎn)變

        從國家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部等部委近年來的舉動可以看出，我國對水電開發(fā)的思路有一個明顯的轉(zhuǎn)變。

        隨著中國電力體制的改革，以及全國許多省市出現(xiàn)“電荒”，我國興起了一股水電開發(fā)的熱潮。電力體制改革產(chǎn)生的5家大型電力企業(yè)，紛紛在中國水電資源最富集的西南地區(qū)“跑馬圈水”，接連上馬水電項目，很多項目并未通過環(huán)評程序便已投入資金。

        2003年7月，怒江13級電站中的第一個項目——六庫水電站舉行掛牌儀式，標(biāo)志著怒江水電開發(fā)正式啟動。但是，當(dāng)時的項目規(guī)劃尚未獲得國家批準(zhǔn)。

        同年8月，由云南省怒江州完成的  《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》通過了國家發(fā)改委主持的評審，但遭到環(huán)保NGO人士的反對。隨后，國務(wù)院總理溫家寶在該報告上批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策?！迸乃婇_發(fā)計劃由此擱淺。

        翁立達(dá)認(rèn)為，近些年來，我國的治水思路有了很重要的轉(zhuǎn)變，注意到水電開發(fā)在防洪、發(fā)電的同時，也對生態(tài)環(huán)境有非常大的影響。

        國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長張國寶也在今年指出，在國際金融危機、經(jīng)濟下滑、能源需求明顯減少的背景下，無論是國家能源局，還是地方發(fā)改委，都應(yīng)理性把握能源項目的核準(zhǔn)節(jié)奏。

        但中國治理荒漠化基金會地質(zhì)專家楊勇認(rèn)為，環(huán)保部這幾年的舉措是積極的，但是其權(quán)力、影響力和執(zhí)法效力還面臨障礙，環(huán)保部此次“環(huán)評風(fēng)暴”是否能堅持下去，是否能真正遏制水電的無序開發(fā)，還需要勇氣和經(jīng)歷艱苦的過程。

        環(huán)保部西南督查中心主任馬寧表示：“從環(huán)保部過去的工作來看，采取的措施越來越具體，國家高層對環(huán)境保護的決心是有目共睹的?！彼榻B說，環(huán)保部最近兩年通過政策調(diào)整、項目把關(guān)和典型經(jīng)驗推廣等方式，工作較有成效。

同步播報

水電開發(fā)將出臺專門法規(guī)

        盡管環(huán)保意識逐漸深入人心，環(huán)保工作開展得如火如荼，但是，目前水電開發(fā)管理體制混亂的狀況仍然存在，并成為一些地區(qū)水電無序和過度開發(fā)的主要原因。

        水電開發(fā)問題，牽涉到水能資源的管理。按照《水法》規(guī)定，水能資源管理是水利部的職能。“實際上完全被發(fā)改委取代了，”翁立達(dá)說。

        翁立達(dá)介紹，地方層面的管理體制更加混亂。地方發(fā)改委、水利廳和經(jīng)貿(mào)委都在管，有些審批權(quán)力甚至下放到更低的行政級別。

        針對這些問題的一些法規(guī)正在制定中。

        據(jù)悉，《水電開發(fā)管理條例》已完成第二稿，不但制定了全流域規(guī)劃，還限定在地震多發(fā)帶和世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)行水電開發(fā)。另外，環(huán)評的簽名負(fù)責(zé)制也被寫入進(jìn)來，即不能由施工方找機構(gòu)做環(huán)評工作，而是由水電開發(fā)企業(yè)共同出資建立環(huán)評基金，環(huán)評專家使用基金的錢為工程做環(huán)評工作?！斑@就不是某一個企業(yè)的錢，而且專家要為環(huán)評結(jié)果簽名負(fù)責(zé)?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

        另外，新的《長江流域綜合管理規(guī)劃》今年底可修訂完畢。翁立達(dá)透露，該規(guī)劃將著重從生態(tài)環(huán)境角度考慮長江流域的水電開發(fā)，而以前的規(guī)劃只考慮水電項目的發(fā)電、防洪和航運等，對功能生態(tài)環(huán)境影響考慮得很少。具體來說，新規(guī)劃首先要明確長江流域的敏感區(qū)域，劃定限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域；此外，將水電作為整個國家的總體能源需求之一，考慮到國家能源規(guī)劃里面，結(jié)合電力市場需求總量，合理開發(fā)長江水能資源。



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