每經(jīng)記者  肖曉芬  盧肖紅  發(fā)自上海、廣州

　　由于自來水企業(yè)運營成本及保護(hù)資源等因素考慮，多個地方政府去年已將水價列入漲價目錄。隨著前期居高不下的CPI開始走低，為水價的上漲提供了契機(jī)。目前，如何漲、漲多少已成為媒體關(guān)注的焦點。

　　今年以來，上海、南京等全國多個城市集體上調(diào)居民水價，引發(fā)了民眾的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。為何一些城市不約而同地集體漲水價？在水務(wù)行業(yè)市場化改革的進(jìn)程中，除運營成本的因素以外，外資在水價上漲的過程中扮演了怎樣的角色？水價上漲到多少才是合理的？

        針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以長三角、珠三角為樣本展開了調(diào)查。調(diào)查顯示，長三角水價上漲勢頭明顯高過珠三角，從近期擬調(diào)整價格（包括已處在聽證階段的城市）的數(shù)據(jù)比較，長三角地區(qū)寧波、無錫、揚州、常州4個城市的水價最高，都超過了3元，其中無錫達(dá)到了3.2元；而珠三角地區(qū)以深圳的水價最高，為2.8元。通過水費與城市居民人均可支配收入的比值還可以發(fā)現(xiàn)，長三角揚州水價最貴，珠三角惠州水價最貴。而從該比值目前情況來看，珠三角地區(qū)水價明顯比長三角“便宜”，后續(xù)存在一定的漲價預(yù)期。

揚州水費占居民收入約1%

        在此次全國水價上漲的潮流中，漲價步調(diào)最一致的要數(shù)長三角地區(qū)。繼今年4月1日南京率先上調(diào)水價后，上海、無錫、寧波等長三角地區(qū)的絕大部分城市都已經(jīng)上調(diào)水價或者正在醞釀水價的上漲，其中，江蘇省一大半城市的水價調(diào)整方案已陸續(xù)出臺。

        記者以長三角10個城市為樣本對近期的漲價情況進(jìn)行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)10個城市里面，只有3個城市目前尚未公布上調(diào)水價的消息。通過對比  （包括已公布的擬調(diào)整方案）發(fā)現(xiàn)，寧波、無錫、揚州、常州4個城市擬調(diào)整水價都超過了3元；若以水價與2008年的各個城市人均可支配收入進(jìn)行比較，得出的結(jié)論是揚州的水費相對最貴。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在揚州市建設(shè)局發(fā)布的2006年統(tǒng)計公報中，揚州人均日生活用水量為189.8升，折合人均年用水69.27噸。即使以目前未漲價的2.57元/噸計算，每年人均水費也達(dá)到約178元，超過當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?%。據(jù)了解，揚州水價調(diào)整方案在6月9日聽證完畢，目前已進(jìn)入審批階段。兩個聽證方案分別是每噸上調(diào)0.43元和0.73元，調(diào)整后水價分別達(dá)到3.00元/噸和3.30元/噸，將分兩年調(diào)整到位。增幅分別為16.73%和28.40%。若按照0.43元的調(diào)價方案實施，年內(nèi)揚州將先期調(diào)增民用水價0.20元每立方米，2010年再調(diào)增0.23元每立方米。

        此外，長三角地區(qū)尚未調(diào)價的城市也有上調(diào)水價的規(guī)劃。而據(jù)中國水網(wǎng)最新統(tǒng)計資料，全國36個主要城市水價與去年同比提高了4.7%。

珠三角用水量大  水價不貴

        根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》日前對廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、中山、江門等8個珠三角城市水價所做的調(diào)查，上述城市中水費占居民可支配收入的比重跨度為0.34%~0.63%，所占比重最大的是惠州市。

        廣東自來水供水價格主要由基本水費和污水處理費兩部分組成，目前均已提價或即將提價，其中廣東地表水水資源費每噸由原來的0.02元上漲至0.12元，這一水資源費是對供水企業(yè)收取的，算入自來水公司成本。有物價部門測算，僅此一項將使自來水公司增加約2億元成本?？科髽I(yè)內(nèi)部消化不現(xiàn)實的情況下，財政補(bǔ)貼或者提高自來水價格成了解決辦法。

        此外有專家測算，目前廣東污水處理的平均成本為1.1元/噸，而收費標(biāo)準(zhǔn)僅為0.8元/噸，這意味著明年廣東污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再漲0.3元/噸。

        中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章認(rèn)為，目前珠三角水價上漲是一個大趨勢，當(dāng)?shù)氐乃畠r與全國水平相比并不算貴，但人均用水量卻是北方的2~3倍。不過如何漲、漲多少仍是個不確定因素，“近期上漲的壓力主要來源于排污處理費。”

自來水成本持續(xù)增加

        對于此次上海水價上漲，上海城投控股有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，公司的制水成本一直在上升，新建維護(hù)水廠、改善水質(zhì)工藝等都需要運營成本，作為上市公司，肯定要考慮企業(yè)的盈利水平。事實上，公司2007年、2008年一直在醞釀自來水漲價，但由于種種原因一直未實施，企業(yè)的經(jīng)營壓力也很大。

        國泰君安證券研究所分析師金潤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，歷史上看每一兩年水價都會進(jìn)行調(diào)節(jié)，由于2007、2008年通貨膨脹率維持在較高的水平，所以水價基本沒有上調(diào)。今年CPI下降，水價上調(diào)出現(xiàn)有利時機(jī)，因此年初以來很多城市都開始上調(diào)水價。他認(rèn)為水價調(diào)整最好的時機(jī)正是經(jīng)濟(jì)即將復(fù)蘇，而通脹尚未出現(xiàn)的時期。

        金潤認(rèn)為，一方面居民人均可支配收入在上漲，另一方面還要保障供水企業(yè)能有合理的利潤率?，F(xiàn)在供水企業(yè)合理的凈利潤率約在8%~10%左右，但很多企業(yè)都沒有達(dá)到這一水平，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看虧損面比較大。

        據(jù)了解，水價的構(gòu)成主要包括原水成本、運營成本、稅費成本這三大塊，原水成本大概占水價的20%，稅費成本大概占10%，剩下的70%就是運營成本，而運營成本主要包括凈水成本、管網(wǎng)的輸配成本、管理成本、收益成本等。

        那么，1噸水的供水成本究竟是多少呢？一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，現(xiàn)在各個城市基礎(chǔ)設(shè)施的情況不一樣，它的成本也不一樣，一般在3元左右，高的有5元左右的，低的也有1元錢左右的。

        “并非是漲價不合理，而是水價的定價機(jī)制不合理，漲價可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承認(rèn)為。而供水成本的公開、透明也一直成為外界所呼吁的焦點。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會在最新的一份公開報告中指出，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠?、折舊提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，至今仍未有相?yīng)的有效解決辦法。

外資成漲價背后“推手”？

        在探究水價上漲原因的時候，由于不少城市的水務(wù)領(lǐng)域都有外資的參與。外界認(rèn)為，自來水價格的上調(diào)在一定程度上也與此有關(guān)，并引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

        以1997年進(jìn)入中國的國際水務(wù)巨頭法國威立雅水務(wù)集團(tuán)為例，在政策放開之后，便以“特許經(jīng)營”的方式開始了在全國范圍內(nèi)的高溢價收購和快速擴(kuò)張，目前已在中國的20個地區(qū)擁有運營項目。2002年，威立雅斥資近20億元，以凈資產(chǎn)3倍溢價收購上海浦東自來水公司50%股權(quán)。此外，據(jù)公開報道，威立雅出資17.1億元獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，收購溢價達(dá)到280%，又以9.5億元獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)49%的股權(quán)，報價幾乎是其他3家競標(biāo)者的兩倍……

        業(yè)內(nèi)人士指出，外資高溢價收購看中的是今后5年、10年甚至更遠(yuǎn)的利益。“外商今天高溢價收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。”中國水協(xié)會會長李振東曾表示。

        對于此輪水價上漲的主要原因，除了成本增長的因素，中國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專家徐宗威認(rèn)為，更深層次的原因之一是城市供水項目在交給民營企業(yè)或者社會企業(yè)去經(jīng)營時轉(zhuǎn)讓價格過高，帶來了漲價的壓力。實際上實行特許經(jīng)營制度之后，不僅僅是外資，內(nèi)資同樣也在進(jìn)入供水等市政公用項目。

        公開信息顯示，天津自1997年與威立雅合作起10多年時間里，居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價上漲近4倍。昆明市自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月就上調(diào)水價，至2007年7月再次上調(diào)，漲價幅度和頻率都頗為驚人。

        不過業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項目的供水總能力不到全國10%，尚未形成壟斷，不會對中國的供水安全造成影響。

水價調(diào)整宜逐步到位

        全國水價上漲并非偶然。早在去年4月，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍曾透露，各地已將水價列入漲價目錄，會擇機(jī)推出。2008年下半年起，此前居高不下的CPI開始走低，為水價的上漲提供了契機(jī)。不過專家認(rèn)為，在調(diào)整城市供水價格時，宜采用以下策略：一是小步快跑，分步調(diào)整，逐步到位；二要認(rèn)真履行聽證會制度；三是重視和完善對弱勢群體的水價補(bǔ)貼政策；四要實行超額累進(jìn)加價，提高階梯式水價的階梯差價。

        “長期以來，水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理。”世界銀行環(huán)境與市政高級工程師樊明遠(yuǎn)稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿的作用。

        金潤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，目前我國大部分城市的水費只占人均可支配收入的1%左右，而一般來說，這一比例要達(dá)到2%~3%時人們才有節(jié)約用水的意識，因此，從節(jié)約用水的角度來說，適當(dāng)漲價也是合理的。

        不過，徐宗威認(rèn)為，通過提高水價來節(jié)約用水的作用是有限的，水費占居民收入的比例應(yīng)該控制在2%以下才比較合理，其他國家大體也保持這樣的水平。

        上海上海城投公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，水價上漲以后，公司的盈利會有一定的增長，但漲價之后帶來的收入最終還是會取之于民，用之于民，以提高服務(wù)水平，改善水的質(zhì)量。

        上海市居民水價調(diào)整方案于2009年6月20日執(zhí)行當(dāng)日，上海城投發(fā)布公告披露，根據(jù)測算，公司全資子公司上海市自來水閔行有限公司因本次水價調(diào)整，預(yù)計2009年下半年自來水水費收入可增加約700萬元，2010年水費收入可增加約1500萬元。不過，該公司同時在公告中披露，公司為改善水質(zhì)、保障供應(yīng)，建設(shè)的源江水廠項目將于近期竣工并進(jìn)入調(diào)試通水，這也將導(dǎo)致公司下半年財務(wù)費用和固定資產(chǎn)折舊大幅增加。

        對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會曾表示，有些改革不僅僅是簡單的引入市場競爭機(jī)制，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)改革，涉及產(chǎn)權(quán)、價格、資源等多部門協(xié)調(diào)，以及不同級政府的事權(quán)劃分。僅僅靠目前的部門規(guī)章難以實現(xiàn)有效保障，因此需要盡快完善相關(guān)立法。

新聞鏈接

水務(wù)公司或受益于水價上漲預(yù)期

　　　　盡管目前珠三角各城市水價上漲動作尚不明顯，不過包括中山公用  （000685，SZ）、南海發(fā)展（600323，SH）、錦龍股份（000712，SZ）在內(nèi)的珠三角水務(wù)上市公司卻有望受益于水價上漲的預(yù)期。

        第一創(chuàng)業(yè)研究所分析師秦燕在研究報告指出，北京、上海等36個大中型城市上調(diào)了水價，廣東地區(qū)也在醞釀上調(diào)水價，中山無論自來水價還是污水處理價格在廣東省內(nèi)都不算高，還有上漲空間，預(yù)計今明兩年上調(diào)水價的可能性極大。

        招商證券分析師王旭東也在研究報告中指出，南海發(fā)展仍有進(jìn)一步整合佛山市南海區(qū)內(nèi)供水市場的空間。公司污水處理業(yè)務(wù)處于增長期，總處理規(guī)模為40.3萬立方米/日，3年可帶來約1億元的業(yè)務(wù)增量。

        不過，安信證券分析師諸勤秒則認(rèn)為，考慮水價上調(diào)的兩個基本原因是反映水資源稀缺性和彌補(bǔ)供水企業(yè)成本，因此水價調(diào)整對于南海發(fā)展的影響應(yīng)該較小。

        對于同樣涉足自來水業(yè)務(wù)的錦龍股份，申銀萬國分析師孫健在研究報告中指出，公司主業(yè)為清遠(yuǎn)市的自來水供水，而該市已有10年未調(diào)整水價，因此預(yù)計水價有30%左右的上調(diào)空間，而凈利潤的增厚幅度將比較大，但仍具有一定不確定性。



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