每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自山西太原、大同

        “山西煤炭整合風(fēng)暴”引發(fā)的晉官與浙商的“交鋒”，無(wú)疑是近期各界關(guān)注的焦點(diǎn)，在“國(guó)進(jìn)民退”甚至是“違憲”的質(zhì)疑聲中，山西省政府方面卻一直較為沉默。

        近日，山西省政府官員終于打破沉默，就山西省煤改中的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》進(jìn)行回應(yīng)。

        “說(shuō)山西省煤炭整合過(guò)程中‘國(guó)進(jìn)民退’的是一派胡言。”對(duì)于當(dāng)前熱議的國(guó)進(jìn)民退話題，山西省煤炭工業(yè)廳規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)苗還利在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，浙商上書(shū)稱山西煤改事件“違憲”的說(shuō)法，恰恰是不懂憲法的表現(xiàn)。

        對(duì)于目前浙商反映最多的投資損失一事，山西省一位官員稱，現(xiàn)在浙江煤老板大聲呼痛的原因或在于部分人高位入局無(wú)法“解套”。苗還利這樣歸納：一些煤老板從一開(kāi)始拿礦的時(shí)候就是準(zhǔn)備去炒賣(mài)的。拿到了礦井就轉(zhuǎn)手賣(mài)給下一個(gè)人，如同擊鼓傳花，將1億元拿的礦井最后炒到了10億元，而這個(gè)礦井現(xiàn)在就要關(guān)閉了，這才帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

山西煤改并非“國(guó)進(jìn)民退”

        苗還利表示，說(shuō)山西煤炭整合并非“國(guó)進(jìn)民退”的原因，主要表現(xiàn)在兩方面：從制度設(shè)置來(lái)看，要求“以大并小、以強(qiáng)并弱”，并不是國(guó)有的吞并民營(yíng)的；從實(shí)際操作層面來(lái)看，絕對(duì)民營(yíng)的企業(yè)目前尚有30%，有50%為混合所有制的企業(yè)  （其中有49%的企業(yè)擁有民營(yíng)企業(yè)的元素），還有20%為純國(guó)有企業(yè)。

        苗還利解釋說(shuō)，這20%的純國(guó)有企業(yè)也并非絕對(duì)的國(guó)有企業(yè)，煤炭行業(yè)的老企業(yè)如大同礦務(wù)局  （現(xiàn)稱同煤集團(tuán)）和西山礦務(wù)局（現(xiàn)稱西山煤電），現(xiàn)在旗下企業(yè)已經(jīng)改成了股份制企業(yè)，如西山煤電（000983，SZ）和同煤集團(tuán)下屬的大同煤業(yè)（601001，SH），人人均可持股。

        苗還利表示，稱山西省煤炭整合“違憲”是不懂憲法，因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定，森林、河流、礦產(chǎn)等屬國(guó)家所有，煤老板對(duì)礦產(chǎn)資源只有使用權(quán)沒(méi)有處置權(quán)。

        對(duì)于在浙商舉行的討論山西煤改的  “地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心研討會(huì)”上山西官員缺席一事，苗還利說(shuō)，“這只是一個(gè)小會(huì)，這種小會(huì)的邀請(qǐng)函我們每天都會(huì)收到不少，我們并沒(méi)有發(fā)出回執(zhí)說(shuō)明將參會(huì)，因此不存在失信一說(shuō)。”

        浙商資本投資促進(jìn)會(huì)法律顧問(wèn)何長(zhǎng)明介紹，在會(huì)議召開(kāi)之前曾以特快專(zhuān)遞、傳真和公示電話向山西省人民政府、山西省發(fā)改委以及山西省煤炭廳發(fā)出邀請(qǐng)，但沒(méi)有收到山西省方面參會(huì)的確認(rèn)函。

浙商投資多為資源枯竭礦

        山西省最新的調(diào)查報(bào)告顯示，一些浙江的煤老板在資源價(jià)格處于低位時(shí)拿了規(guī)劃很小的煤礦，由于資源少，這些煤礦面臨被關(guān)掉的命運(yùn)。對(duì)于雙方一直膠著的價(jià)格，記者了解到，由于煤老板在采礦權(quán)審批、開(kāi)采中私自升級(jí)，隨后轉(zhuǎn)手倒賣(mài)中令評(píng)估價(jià)格撲朔迷離，增加了山西省煤炭整合的難度。山西省的調(diào)研顯示，浙江省共有131個(gè)自然人來(lái)山西省投資辦了75座礦產(chǎn)，其中即將枯竭的資源礦井23座。“這些煤老板在2006~2008年時(shí)拿這些礦井的時(shí)候就知道要關(guān)閉了，早拿礦井的那部分煤老板應(yīng)該已經(jīng)掙了錢(qián)。”

        這份官方的調(diào)研報(bào)告與浙商的調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一。浙江發(fā)布的  《浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》的調(diào)研報(bào)告中，初步估計(jì)浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億~1000億元之間，控制的煤炭資源年產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，占投資山西煤礦的民間投資總額的近1/6。

        新出臺(tái)的煤炭企業(yè)重組補(bǔ)償機(jī)制為：被兼并重組的煤礦，凡是在2006年2月28日之后向國(guó)家已繳納資源價(jià)款的重組后的新企業(yè)，要退還該企業(yè)剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在2006年2月28日之前向國(guó)家已繳納資源價(jià)款的重組后的新企業(yè)，在退還剩余資源量?jī)r(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，煤炭企業(yè)也可按照資源資本化的方式，折價(jià)入股，作為在新組建企業(yè)中的股份。

        苗還利表示，資源價(jià)格款該補(bǔ)的都已經(jīng)補(bǔ)齊了，膠著的那部分費(fèi)用則為評(píng)估費(fèi)用。

        一位業(yè)界人士表示，對(duì)于資源比較好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)方會(huì)更積極一些，而對(duì)于資源即將枯竭的小礦井，收購(gòu)方就不太積極。浙商的礦井多為小礦，而且大多即將關(guān)閉。

        另一方面，煤老板卻稱政策“難以捉摸”。浙江的煤老板劉紅兵（化名）表示，政策一直在變化，小煤礦的年產(chǎn)能下限一直在升級(jí)中。2004年的“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”將年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的小煤礦全部關(guān)停；2006年，《煤炭資源整合和有償使用辦法》，讓年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦全部出局；這一次，整合對(duì)象是30萬(wàn)噸以下的煤礦。

        從2005年起，跟隨政策變化，劉紅兵一直在忙著為自己的煤礦提高產(chǎn)能，但并未進(jìn)行生產(chǎn)，直到去年年底宣布整合而停工至今。

危險(xiǎn)的“經(jīng)營(yíng)之道”

        在評(píng)估煤礦資產(chǎn)上，雙方分歧很大。劉紅兵透露，一些隱性的資產(chǎn)很難評(píng)估，“各個(gè)關(guān)節(jié)都得打點(diǎn)”。

        一些小煤礦的“經(jīng)營(yíng)之道”也讓這些煤老板“啞巴吃黃連”。一位不愿透露姓名的煤老板舉例說(shuō)，一個(gè)煤礦投資數(shù)億，將產(chǎn)能從10萬(wàn)噸擴(kuò)充到30萬(wàn)噸，在整合時(shí)實(shí)際產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了30萬(wàn)噸，但是從他的經(jīng)營(yíng)手續(xù)上來(lái)說(shuō)，仍然只有10萬(wàn)噸。這究竟該如何評(píng)估呢？

        另外，越界、跨層采礦也成了一些小煤礦的生財(cái)之道，這些有形和無(wú)形的投入在增加安全隱患的同時(shí)，也增加了煤老板的投入成本。“這些小煤礦只要出煤一年基本上就可以回本了，現(xiàn)在真正感覺(jué)難受的是那些一直沒(méi)有出煤的小煤礦礦主。”這位煤老板告訴記者。

        正是這種“經(jīng)營(yíng)之道”給安全帶來(lái)極大的隱患。苗還利表示，煤老板在山西辦礦事故率極高，同時(shí)隱報(bào)瞞報(bào)事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至由于隱報(bào)瞞報(bào)耽誤了搶救的有效時(shí)機(jī)。發(fā)生這種事故后，有些煤老板跑了，只好由政府來(lái)善后。

        “現(xiàn)在山西推動(dòng)的煤礦兼并重組便是為了根治這種情況。”苗還利強(qiáng)調(diào)。

“擊鼓傳花”釀苦果

        據(jù)了解，2005年開(kāi)始，浙江資本踴躍進(jìn)入山西煤炭產(chǎn)業(yè)，只要有利可圖，有些人就不惜代價(jià)。山西省的中小煤礦一年平均生產(chǎn)期只有三、四個(gè)月，但絲毫沒(méi)有影響部分煤礦投資者的信心。

        經(jīng)歷過(guò)當(dāng)時(shí)“盛況”的律師說(shuō)，當(dāng)時(shí)許多投資人對(duì)這種交易全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“一頁(yè)多的紙，就完成了一座煤礦的交易。”一位煤老板甚至向記者表示，買(mǎi)賣(mài)私底下談就可以了，不用放到臺(tái)面上，如果到各個(gè)部門(mén)去登記，要交很大一筆錢(qián)。

        當(dāng)時(shí)一些煤老板拿到了礦井就轉(zhuǎn)手賣(mài)給下一個(gè)人，苗還利將此歸納為“擊鼓傳花”：“這些礦井在炒賣(mài)過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記而自行轉(zhuǎn)手，登記的礦主仍然是一開(kāi)始的自然人，這是非法的。非法的東西自然得不到保證。”

        山西省社科院研究員夏冰則認(rèn)為，這種情況與山西礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介要素明顯缺位有著莫大關(guān)系，比如經(jīng)紀(jì)、交易服務(wù)、交易信息等要素明顯缺失。

律師觀點(diǎn)：采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)

每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自山西太原、大同

        對(duì)于這次“山西煤炭整合風(fēng)暴”，北京市盈科律師事務(wù)所合伙人、資深律師陳海陽(yáng)認(rèn)為，整合過(guò)程中所遇到的阻力和爭(zhēng)議顯現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的無(wú)形之手和“政府管理”的有形之手這兩者之間的博弈。

        據(jù)介紹，目前國(guó)有大礦如同煤集團(tuán)資源回采率能達(dá)到80%以上，而普通小煤礦僅為15%~30%，另外小煤礦的安全事故頻發(fā)。記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到資源浪費(fèi)和安全事故問(wèn)題，山西省煤炭整合勢(shì)在必行，晚改不如早改。

        陳海陽(yáng)表示，政府出面整改是合理的，也是必要的。但在煤礦資源的整合過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

        第一，嚴(yán)格依法辦事，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行整合，不能違反法律的基本原則。

        第二，應(yīng)該區(qū)別不同類(lèi)型的煤礦企業(yè)，不能采取一刀切的辦法。比如，對(duì)非法倒賣(mài)或非法盜采的行為要依法打擊，而對(duì)于確實(shí)取得了合法許可證并合法開(kāi)采的企業(yè)，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

        第三，此次煤礦兼并重組的本質(zhì)是平等主體之間的民事活動(dòng)，根據(jù)法律要求，兼并重組中涉及到采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)。政府適度干預(yù)是必要的，但不能強(qiáng)制定價(jià)。合理的做法，應(yīng)該是通過(guò)中介評(píng)估作價(jià)。

典型個(gè)案：為逃稅瞞報(bào)產(chǎn)量  部分山西煤礦自食其果

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  郎振  發(fā)自北京

        當(dāng)初喊了很多次的“狼來(lái)了”，樊建國(guó)（化名）沒(méi)想到有一天“狼”真的來(lái)了。

        樊建國(guó)是山西某市一個(gè)區(qū)屬礦的礦長(zhǎng)，在今年山西煤炭重組中，他領(lǐng)導(dǎo)下的煤礦被迫停業(yè)，等待整合。

瞞報(bào)產(chǎn)能被整合

        目前，從山西省已經(jīng)批復(fù)和正在批復(fù)的情況看，30萬(wàn)噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉，90萬(wàn)噸/年及以上的綜采機(jī)械化礦井占到2/3，平均單井規(guī)模由36萬(wàn)噸/年提高到100萬(wàn)噸/年以上。

        樊建國(guó)介紹，自己的這個(gè)礦并不是只有30萬(wàn)噸的產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)能要高出一倍以上。“當(dāng)時(shí)我們這里的煤炭資源稅是3.65元/噸，后來(lái)因?yàn)樗械牡V長(zhǎng)和私營(yíng)煤礦主都反映稅費(fèi)太高，時(shí)間不長(zhǎng)就減到了1.5元/噸。我們是國(guó)營(yíng)煤礦，人力、成本等方面本來(lái)就比私營(yíng)煤礦要高一些，為了增加盈利，只能把煤礦的產(chǎn)能報(bào)得低一點(diǎn)。”

        當(dāng)山西疾風(fēng)暴雨式的煤礦整合開(kāi)始以后，樊建國(guó)坐不住了。“剛開(kāi)始的時(shí)候，我隔不了幾天就要跑一趟煤監(jiān)部門(mén)，希望能把實(shí)際產(chǎn)能更改過(guò)來(lái)，即使還是要被整合，心里也能踏實(shí)一些，但是政府方面態(tài)度很明確，整合標(biāo)準(zhǔn)不可能更改，產(chǎn)能就按照當(dāng)初生產(chǎn)許可證的核定產(chǎn)能。”

瞞報(bào)現(xiàn)象并非個(gè)案

        據(jù)樊建國(guó)透露，像他這種“下崗”的礦長(zhǎng)有很多，他的一位親戚也是一位礦長(zhǎng)，“他那個(gè)礦的實(shí)際產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以上，但是生產(chǎn)許可證上不到這個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在煤礦也在被重組，人也是無(wú)事可做。”

        在記者的調(diào)查中，這種瞞報(bào)現(xiàn)象并非個(gè)案，在私營(yíng)煤礦的經(jīng)營(yíng)者中更為明顯。

        來(lái)自浙江的錢(qián)銘煥  （化名）是一位在大同投資煤礦的經(jīng)營(yíng)者，他的煤礦現(xiàn)在已被停產(chǎn)重組，他向記者默認(rèn)了瞞報(bào)產(chǎn)量一事。“這種現(xiàn)象在中小煤礦幾乎是遍地都有。”

        山西煤炭工業(yè)廳兼并重組辦公室一位負(fù)責(zé)人介紹，想更改產(chǎn)量的礦長(zhǎng)、煤老板不在少數(shù)，但是重組標(biāo)準(zhǔn)還是要按照煤炭生產(chǎn)許可證上的產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行。小煤礦在并購(gòu)過(guò)程中，會(huì)由并購(gòu)主體重新進(jìn)行審核，如果需要更改產(chǎn)量，應(yīng)該向當(dāng)?shù)卣陥?bào)，再由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。

專(zhuān)家：應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度

        對(duì)于煤礦瞞報(bào)產(chǎn)量的現(xiàn)象，山西省政府也曾發(fā)文明令禁止。

        據(jù)山西省人民政府令第221號(hào)顯示，《山西省煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2008年4月14日省人民政府第5次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年7月1日起施行。隨后，山西省煤炭工業(yè)局為此發(fā)出通知，凡產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)不能正常聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

        煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)也稱“電子眼”，安裝這一系統(tǒng)，可以對(duì)煤礦少報(bào)和瞞報(bào)產(chǎn)量、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。

        《規(guī)定》要求，各市煤炭工業(yè)局要全面落實(shí)復(fù)產(chǎn)煤礦和產(chǎn)量聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行情況，對(duì)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、聯(lián)網(wǎng)已中斷的煤礦，要責(zé)令縣煤炭工業(yè)局下發(fā)停產(chǎn)整頓通知。

        但一位不愿具名的煤礦主對(duì)記者坦言，上述《規(guī)定》在執(zhí)行過(guò)程中并不十分規(guī)范，“可以通過(guò)一定的辦法‘規(guī)避’。”

        煤炭資深專(zhuān)家李朝林認(rèn)為，只要是人造設(shè)備，就有破壞作弊的可能性，解決這一問(wèn)題需要政府的強(qiáng)制力量。中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平指出，產(chǎn)量規(guī)模是我國(guó)煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要標(biāo)桿之一，煤礦超產(chǎn)是我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。掌握煤礦產(chǎn)量，不但是重要的稅控手段，更是政府調(diào)控煤炭市場(chǎng)的重要決策依據(jù)，“政府應(yīng)該對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，這是唯一的辦法。”



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