每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        12月份正是歷年來召開煤炭訂貨會的時(shí)間。12月15日，國家發(fā)改委發(fā)出了  《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）。意見鼓勵(lì)簽訂長期合同，煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，盡快建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)。并稱將減少中間環(huán)節(jié)，不得行政干預(yù)企業(yè)簽訂合同。

煤炭訂貨會終結(jié)

        去年年底在福州召開的煤炭訂貨會上，煤電雙方不歡而散、一單未簽令煤電訂貨會形同虛設(shè)。由于2008年煤價(jià)大幅上漲而造成電力企業(yè)虧損，占據(jù)電煤市場半壁江山的五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)手華潤集團(tuán)，希望煤炭企業(yè)讓步，降低重點(diǎn)合同煤價(jià)；而煤炭企業(yè)寸步不讓，提出了煤價(jià)上漲的要求，結(jié)果在這場談判中，煤電雙方?jīng)Q裂。

        采訪中，中銀國際電力行業(yè)分析師于念這樣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，其實(shí)現(xiàn)在開不開煤炭訂貨會都一樣。

        據(jù)介紹，煤炭訂貨會是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的交易制度。盡管煤炭業(yè)本身已市場化多年，但由于用煤大戶電力部門市場化未能同步，故煤炭訂貨會這種模式延續(xù)多年，未有改變。2005年，主管部門明確希望將訂貨會向市場化方向推進(jìn)。這一年的會議沒有沿用“煤炭訂貨會”的名稱，而是冠以“2005年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會”。政府也宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限，而由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格。

        近年來，煤炭訂貨會已被稱為煤炭領(lǐng)域的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的恐龍”：每年訂貨會成本極高，效率非常低下。而延續(xù)多年的煤炭訂貨會是否就會取消？“不再召開合同匯總會。”國家發(fā)改委在文件中這樣規(guī)定，并稱，供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會整理網(wǎng)上合同簽訂情況。

        意見強(qiáng)調(diào)，政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接。意見指出，改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接。

        國家發(fā)改委也淡出了煤電談判。意見指出，國家發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。對于政府的宏觀調(diào)控，國家發(fā)改委在文件中指出，在銜接落實(shí)運(yùn)力的過程中，發(fā)改委和鐵道部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對嚴(yán)重違背銜接原則、政策和運(yùn)力意向框架，有可能對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來重大影響的，予以必要的調(diào)整。協(xié)調(diào)解決銜接中的問題。

        對此，資深煤炭市場研究專家李朝林表示，這表明，除非出現(xiàn)像2008年那樣電煤緊缺的特殊情況，否則，國家發(fā)改委將不會干預(yù)煤價(jià)，煤炭市場將會更加市場化。

全國煤炭交易中心建設(shè)加快

據(jù)透露，相關(guān)部委早就在醞釀取消煤炭訂貨會制度，同時(shí)建立全國性的煤炭交易中心，今后煤電雙方的交易將在煤炭交易中心為主體的新交易制度之下進(jìn)行。此次，國家發(fā)改委發(fā)文明確指出，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。

        錢平凡，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任，近幾年來一直在研究煤炭行業(yè)供應(yīng)鏈，也是全國煤炭交易中心的設(shè)計(jì)者。

        錢平凡告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全國煤炭交易中心已確定落戶北京市朝陽區(qū)，目前正在研究全國煤炭交易中心的設(shè)計(jì)方案，擬采用遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易的模式。錢平凡強(qiáng)調(diào)，是電子交易模式而非現(xiàn)在很多地方煤炭交易中心所采用的電子商務(wù)模式。

        “可以預(yù)計(jì)，全國煤炭交易中心建立并形成交易后，將會成為電煤價(jià)格的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。”錢平凡展望，屆時(shí)，煤炭可以真正地市場化，而不受一紙合同的困擾。國家發(fā)改委此次發(fā)文表示，煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。

        意見指出，參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

鼓勵(lì)簽訂5年以上合同

        “如果說建立全國煤炭交易中心、建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)是國家發(fā)改委對于理順煤電矛盾，促進(jìn)煤炭市場市場化的遠(yuǎn)景規(guī)劃的話，那么國家發(fā)改委眼下考慮的便是保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。”于念對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，他這樣理解此次國家發(fā)改委文件中  “鼓勵(lì)供需雙方簽訂長期合同”之意。

        在文件中，國家發(fā)改委鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長期購銷合同。并稱，供需企業(yè)要以鐵路運(yùn)力配置意向框架為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際為基礎(chǔ)，銜接購銷數(shù)量、簽訂合同，嚴(yán)禁脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，簽訂虛假合同。并強(qiáng)調(diào)，供需企業(yè)要強(qiáng)化合同意識，合同須明確數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任，信守合同承諾，不得擅自變更。

        對于要求5年以上合同簽訂具體的煤炭價(jià)格，于念認(rèn)為，隨著市場的波動(dòng)，一個(gè)企業(yè)很難預(yù)測在5年或者3年后的煤炭市場價(jià)格為多少。李朝林則將之理解為一個(gè)隨行就市的價(jià)格。

        意見中還明確規(guī)定，對購銷數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長期運(yùn)力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。

        意見稱，過渡期內(nèi)，要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個(gè)階段、形成三種關(guān)系”的銜接方式。即政府發(fā)布產(chǎn)運(yùn)需銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架；煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價(jià)格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關(guān)系；煤礦與鐵路局銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，形成礦路之間的托運(yùn)承運(yùn)關(guān)系，對需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)的部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。

僅由鐵道部匯總合同

        去年煤炭訂貨會談崩，煤電之爭反而催生了煤電之間的中間商并使其從中得利。

        對此，國家發(fā)改委發(fā)文表示，禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接。意見指出，供需銜接必須堅(jiān)持以煤礦和終端消費(fèi)企業(yè)為主體，堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同。任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同。

        對于去年由于中間商的介入而使煤、電兩方向國家發(fā)改委呈上了兩份不同的合同，此次國家發(fā)改委在意見中指出，銜接落實(shí)運(yùn)力結(jié)束后，由鐵道部將匯總的產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同提交發(fā)改委，作為日常監(jiān)管合同履行的依據(jù)。

        為保證最后合同匯總的統(tǒng)一性，國家發(fā)改委稱，銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，必須以供需企業(yè)之間簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購銷合同為前提，以鐵路局在煤炭購銷合同上蓋章承諾提供運(yùn)力為標(biāo)志。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購銷合同前，對煤礦或用戶分配運(yùn)力。

        國家發(fā)改委表示，跨省區(qū)煤炭運(yùn)力銜接，原則上于指導(dǎo)意見發(fā)布30日后開始，力爭一周之內(nèi)完成。對在規(guī)定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再銜接落實(shí)運(yùn)力。

        值得一提的是，國家發(fā)改委首次將小煤礦、地方煤礦也納入了簽訂煤炭合同的范疇。意見指出，凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦和用戶企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主參加銜接。

調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例

        在12月15日國家發(fā)改委的發(fā)文中，還對煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的困難給予了承諾。

        對于煤炭企業(yè)反應(yīng)的稅費(fèi)問題，在意見中國家發(fā)改委表示，清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

        對于電力企業(yè)所稱由于政策性原因造成虧損的問題，意見表示，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價(jià)的機(jī)制。過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。

        中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，這是對于煤電企業(yè)的示好，希望今年煤電合同能夠順利簽訂。

        意見稱，供需企業(yè)之間銜接簽訂合同，是整個(gè)產(chǎn)運(yùn)需銜接的中心環(huán)節(jié)，各方面都要做好服務(wù)、支持與配合工作。在指導(dǎo)意見發(fā)布銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架后30日內(nèi)，供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂。意見指出，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門確定的銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架等，通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會公布，指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接。



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