葉檀:如何禁止政府部門挪用資金炒股?
2010-03-13 02:01:42
每經(jīng)評論員 葉檀
中國的預(yù)算公開正在逐漸打開大門,這是中國建立公共財政至關(guān)重要的一步,也是讓納稅人明明白白納稅的必要之舉。
3月10日,全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強在 “兩會”新聞中心表示,《預(yù)算法》修訂的征求意見稿近期將廣泛征求各方意見,2010年8月全國人大常委會將首次審議《預(yù)算法》修改情況的報告。他表示,群眾應(yīng)該知道,按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù),更應(yīng)該知道,政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面。
預(yù)算公開,意味著以往政府部門視為機密的開支必須受到大眾檢閱,意味著擠占挪用資金成本更高,意味著政府的行政成本與投資效率將攤在陽光下晾曬。
2009年9月1日,國家審計署發(fā)布2009年第12號審計結(jié)果公告,以近10萬字的篇幅一一列舉了54個部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn),有的部門未經(jīng)審批,挪用公用經(jīng)費及其他項目資金共計2505.17萬元,建設(shè)了面積達(dá)8900平方米的度假村式培訓(xùn)基地;有的甚至挪用科研經(jīng)費150萬元,以個人名義購買了150萬股某公司的股份。這個所謂的某單位就是中科院軟件所。截至2009年4月審計結(jié)束時,此筆款項尚未歸還,該股份經(jīng)配送已累計達(dá)到165萬股。
行政收支的混亂不止于此。3月10日,全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長孫工聲透露,“近年來,財政部門有相當(dāng)多的現(xiàn)金并未存放國庫,而是通過企業(yè)定期存款形式存于商業(yè)銀行。這部分比例大概在10%左右。”如果財政部門食髓知味,把現(xiàn)金從國庫中取出存在商業(yè)銀行吃利息,或像中科院軟件所一樣索性投資證券市場博取財產(chǎn)性收入,盈虧算誰的?
公共預(yù)算需要官方與民間力量上下合力推動,如果官方打太極拳,或者民間缺乏法律與維權(quán)意識,公共預(yù)算即便公布了,也很難獲得成功。幸運的是,雖然阻力重重,但成效卓著,公民意識覺醒與政府部門公共財政意識的覺醒相輔相成。
推動公共預(yù)算公開化的志愿者吳君亮先生,在2008年5月1日國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》后,陸續(xù)向十幾個中央部委和十幾個地方城市政府提出查看預(yù)算案的申請。他遭到了多數(shù)地方政府的拒絕,理由多種多樣,如“國家機密”、“沒有義務(wù)”、“沒有文件規(guī)定”等,吳先生告訴筆者,有的政府連理由都懶得找,而警惕性高的地方政府反問目的何在?根本沒有認(rèn)識到預(yù)算公開是政府部門的責(zé)任。
聚水成河,中國公共財政預(yù)算大門一旦推開就不可阻擋。
2008年5月,深圳市財政局接受吳君亮等人查看和拍攝深圳市政府2008年度的部門預(yù)算草案,屬于全國首個向普通公民公開預(yù)算報告的政府部門;2009年10月,廣州市財政局在網(wǎng)站上公布廣州全部114個政府部門預(yù)算,是新中國有史以來第一份完整的市級部門預(yù)算公開亮相。廣州市財政局網(wǎng)站一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”,所有的預(yù)算全都公之于眾,這是讓人喜悅而心動的 “癱瘓”;2009年3月20日,財政部在官方網(wǎng)站公布了經(jīng)第十一屆全國人大第二次會議審議通過的2009年中央財政預(yù)算;2010年全國“兩會”上,全國人大表示,今年強力推進預(yù)算公開,要求經(jīng)過人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算,都要公開,其中包括國務(wù)院各部門預(yù)算,政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況。
這是了不得的進步,建立公共預(yù)算是建立法制社會與公民社會的第一步,也是至關(guān)重要的一步。20世紀(jì)初,美國經(jīng)歷了一場由民間研究機構(gòu)推動的轟轟烈烈的公共預(yù)算改革,深刻改變了政府和社會的關(guān)系。
公開預(yù)算只是第一步,第二步是更多的公開與更細(xì)的預(yù)算。
不容否認(rèn),目前多數(shù)地方政府的預(yù)算未能公開,雖然不再滑稽地以“國家秘密”進行推搪,而已經(jīng)公開的賬目較為粗糙。
以2009年財政部公布的預(yù)算報告為例,雖然對支出的介紹比過去詳細(xì),但并非預(yù)算本身,雖然增加了40余個名詞解釋,但像“一般公共服務(wù)”這樣的概念仍然含義不甚清楚。一般公共服務(wù)支出到底是購買了服務(wù),還是購買了桌椅板凳,還是支付了行政管理費用(俗稱“人頭費”),閱讀者只能打啞謎。目前由于技術(shù)手段與統(tǒng)計質(zhì)量所限,還無法達(dá)到詳盡公開。全國人大常委會預(yù)算工委主任高強也表示,“我也可以坦率地告訴大家,今年即便公開了,也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)?!?br/>
如果5年后,中央政府與地方政府的預(yù)算能夠像廣州市財政局所公布的那樣公開、透明,那么,中國的法治與稅收環(huán)境將有根本變革。這才是中國數(shù)千年所未有之大變局。希望如此。
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