每經(jīng)記者  胡俊華  嚴(yán)翠發(fā)自上海、深圳

        當(dāng)央企憑借雄厚的資金勢力頻繁奪下各一線城市地王之時(shí)，在“國進(jìn)民退”一度成為市場的深切憂患之際，2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，此舉無疑將成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的一步重要棋子。

        當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整的變革時(shí)期，而其中一個(gè)最深刻的環(huán)節(jié)就是投資結(jié)構(gòu)。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中啟動民營投資，給民資一個(gè)出口，將為中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長安裝一個(gè)巨大的助推器。今日起，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將推出“新36條下  中國民資經(jīng)濟(jì)全景調(diào)查”系列報(bào)道，試圖為您解讀這一大政出臺的背景和對經(jīng)濟(jì)全局的深刻影響。

        在股市、樓市投機(jī)連續(xù)被遏制的敏感期間，“新36條”亮相，此舉或許將為尋找出路的民間資本打開一條新的通道。自上周始，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者經(jīng)過多個(gè)地區(qū)的多方調(diào)查，此次“新36條”頗受民資歡迎。但在一片叫好聲中，擔(dān)憂的聲音也非常明顯：即在于政策能否具體落實(shí)？

        此前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，5年前出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施至今，在80多個(gè)行業(yè)僅有一半閃現(xiàn)出民資的身影。

金融樣本

暫不“上岸”民間借貸靜觀“新36條”

        “國務(wù)院出臺新36條，表示要為民間資本進(jìn)軍金融服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步松綁。但這對我們來說影響不大，目前我們也沒有‘上岸’的打算。”17日，從事民間資金生意的李慕  （化名）對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        李慕是滬上一投資管理公司的創(chuàng)辦人，他表示，新36條”明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本積極進(jìn)入擔(dān)保公司、小貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，但盡管目前他的生意越做越大，仍未想過以小額貸款公司或者村鎮(zhèn)銀行的形式進(jìn)行資金借貸。

        “民間借貸操作方式靈活多樣，比起小貸公司或者商業(yè)銀行要方便很多。”李慕表示，“比如前期我們剛剛結(jié)束的一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，我們?yōu)楸狈揭粋€(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商支付了剩余30%的土地出讓金，借貸金額約3600萬元，從而協(xié)助開發(fā)商順利購得了土地。由于有土地作抵押，我們的風(fēng)險(xiǎn)可控。”李慕稱，“但如果開發(fā)商向商業(yè)銀行申請貸款，因銀行對土地出讓金環(huán)節(jié)已經(jīng)停止發(fā)放貸款，因此對銀行而言，這筆業(yè)務(wù)肯定不能做。”

        另外一個(gè)因素，是民間資金生意的收益率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。“以一年期借貸為例，目前銀行貸款基準(zhǔn)利率為5.31%，即便上浮20%，也只有6.37%。但是對我們來說，民間借貸月息達(dá)到三分四分也是很正常的，高的時(shí)候還有五分六分，甚至一毛。”李慕表示，“雖然按照有關(guān)規(guī)定，法律僅保護(hù)銀行同期借款利率4倍以內(nèi)的民間借貸，但我們?nèi)阅苡弥T如預(yù)收利息、陰陽合同等多種方式規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。”

        最后一個(gè)因素則是稅收問題。“比如小額貸款公司和商業(yè)銀行都要繳納5%的營業(yè)稅，以及25%的所得稅。”李慕表示，“但以我們公司目前的情況來看，我們幾乎是零繳稅，眾多資金往往是從個(gè)人賬戶進(jìn)出，從而避開了公司賬戶。”

        盡管李慕坦言目前并未有上岸的打算，但他同時(shí)也表示，國務(wù)院近日出臺的新規(guī)進(jìn)一步拓寬了民間資本進(jìn)軍金融服務(wù)領(lǐng)域的范圍，對游離在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)之外的社會資本而言，是一大利好。

民資代表

奪下10億核電大單民企漸能分杯羹

        本次“新36條”中指出，國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入水利工程、電力建設(shè)（包括核電站）、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等國家壟斷領(lǐng)域，而在以前這些領(lǐng)域幾乎完全封閉的。

        “我們一直都在關(guān)注各個(gè)行業(yè)一些的投資機(jī)會，但是有時(shí)候一些壟斷行業(yè)是想進(jìn)去也進(jìn)不了?，F(xiàn)在好了，機(jī)會來了。”深圳盈信投資股份有限公司副總經(jīng)理吳振寧近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，公司之前大部分投資在快消領(lǐng)域，但以后可能會向一些放開的領(lǐng)域進(jìn)行投資。

        深圳市德中天投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡浩也對記者表示，他的公司主要關(guān)注新能源、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等板塊，但是過去新能源比如風(fēng)電、核電、生物醫(yī)藥，很多企業(yè)都不對民間投資放開?，F(xiàn)在在新政的刺激下，估計(jì)以后的投資會順暢很多。但是胡浩仍然擔(dān)心，國家的政策能否真正得到實(shí)施，民間資本是否能得到合理優(yōu)化利用的問題。據(jù)了解，此次雖然在很多領(lǐng)域已經(jīng)放寬了對民間資本投資的限制，但在某些非常核心的領(lǐng)域仍舊存在一定的門檻。

        實(shí)際上，早在新36條公布前，一些企業(yè)已經(jīng)歷了涉足壟斷領(lǐng)域的歡樂以及與某些領(lǐng)域擦肩而過的痛苦。

        記者了解到，首批創(chuàng)業(yè)板企業(yè)南風(fēng)股份（300004，SZ）過去只能做民用的風(fēng)機(jī)，后來才進(jìn)入讓國企壟斷的核電風(fēng)機(jī)供應(yīng)市場。此外在去年11月份，中國廣東核電集團(tuán)突然與浙江30多家民營能源裝備企業(yè)集體簽約，項(xiàng)目資金總計(jì)約10億元，該事件令各界大吃一驚，因?yàn)槊衿笠话愫茈y從國企“霸占”的核電裝備中獲得大的訂單。

        財(cái)富同道會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亮表示，這些已經(jīng)向民營企業(yè)放開采購的相關(guān)裝備雖然還不會涉及核心裝備，但標(biāo)志著民營制造業(yè)在某些領(lǐng)域的水平已經(jīng)達(dá)到或者接近了東方電氣、上海電氣、哈電集團(tuán)等老牌軍工核電企業(yè)的水準(zhǔn)。

新老“36條”背后的“政府角色”

張小軍

        民資是一個(gè)“灰姑娘”，如何變“公主”，政府的“親吻”起著至關(guān)重要的作用。

        時(shí)隔5年，又一個(gè)36條，從5年前的非公準(zhǔn)入破局至眼前鼓勵(lì)民資開疆拓土，新36條字里行間，政府角色轉(zhuǎn)換明顯。而對民資的期望會否幫助“灰姑娘”變成“公主”尚需等待，但至少政府已經(jīng)越來越傾向“親吻”民資。

政府角色轉(zhuǎn)換

        仔細(xì)對讀新老36條可以發(fā)現(xiàn)，老36條重監(jiān)管，非公經(jīng)濟(jì)更多套上了“準(zhǔn)入”的色彩；而在新36條中我們欣喜地看到，強(qiáng)調(diào)的是“公平”，還強(qiáng)調(diào)政府不能干預(yù)民資進(jìn)入的領(lǐng)域。

        如果說5年前的  “老36條”重“管”，那么“新36條”則更重“理”。比如對比新老第2條：“老36條”強(qiáng)調(diào)“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”；而“新36條”此次則是“明確界定政府投資范圍”，從管非公資本到明確政府職責(zé)的態(tài)度明顯。

        中國經(jīng)濟(jì)過去數(shù)年保持著持續(xù)高增長，其間爭議不止。不過，在這個(gè)過程中，一個(gè)重要、進(jìn)步的認(rèn)識是非公經(jīng)濟(jì)從“補(bǔ)充”到“重要組成部分”。

        過去5年，隨著老36條的逐步實(shí)施，非公經(jīng)濟(jì)取得巨大成績，在政府引導(dǎo)和相對市場化的非公經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大，實(shí)踐也證明政府角色需要轉(zhuǎn)換，尤其是如何引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展。

        改革開放至今，一定程度上正是政府和市場之間矛盾解決的過程，這個(gè)過程還將持續(xù)，決定成敗的正是政府角色轉(zhuǎn)換。

“親吻”民資

        新36條分12部分，相對老36條更為細(xì)分，而且對當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的矛盾解決更有針對性。換句話說，中國政府正在向民資求解發(fā)展中碰到的問題。

        新老第四條值得對比，前者明確的是教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域在放開準(zhǔn)入的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管，而后者則只談到推動醫(yī)療、交易等改革，尤其強(qiáng)調(diào)民辦社會事業(yè)。教育和醫(yī)療改革是當(dāng)前大事，從嚴(yán)管到引導(dǎo)無疑是一種進(jìn)步，更值得肯定的是“形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。”

        新中國民資發(fā)展至今，成為中國崛起的重要經(jīng)濟(jì)力量，而中國參與全球市場，民資某些時(shí)候更是扮演沖鋒角色。新36條中也顯示出政府對民資的引導(dǎo)，尤其是參與全球市場的期望，從產(chǎn)品到知本（知識產(chǎn)權(quán)），從資源到資本的競爭。我們也可以讀出從“中國制造”到“中國標(biāo)準(zhǔn)”、“中國創(chuàng)造”的期望。

        民資  “灰姑娘”如何變  “公主”，政府的“親吻”起著至關(guān)重要的作用。

        必須看到，當(dāng)前中國的矛盾如公平與效率、認(rèn)知與法制、集權(quán)與分權(quán)引發(fā)的阻礙民資發(fā)展的深層問題有待進(jìn)一步解決。此次再為民資“松綁”依然如5年前一樣面臨根深蒂固的“壟斷癥結(jié)”。

        經(jīng)過過去5年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)可以說一定程度上完成了政府引導(dǎo)的預(yù)期實(shí)驗(yàn)，此次新36條是一個(gè)信號，或者說是新的號角，更為重要的是實(shí)施細(xì)則、各地政府部門的落實(shí)。在當(dāng)前政策層面清晰的方向下，民資真正的春天還需要具體措施的跟進(jìn)。

        在市場普遍認(rèn)為房市、股市投機(jī)機(jī)會銳減的背景下，政府之手開挖民資通道，引導(dǎo)資金流向尚需大力發(fā)展的行業(yè)，中長期內(nèi)有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而中國經(jīng)濟(jì)向前驅(qū)動也正需要民資的主動和崛起。

        中國經(jīng)濟(jì)盛宴早已開始，而對傳統(tǒng)市場的瓜分或暫告段落，新興市場和板塊機(jī)會或許更多。

        王子總是故事里的主角，而完美的中國經(jīng)濟(jì)舞臺顯然需要民資“灰姑娘”，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最根本的要素應(yīng)是制度的改革。希望政府的推動更迅猛一些！

連線專家

易憲容：民間資本“天性聰明”

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  趙冰峰  發(fā)自上海

        中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，該意見并不一定能夠起到實(shí)質(zhì)性作用，因?yàn)槊耖g資本本身就很“聰明”，即使政府沒有出臺政策也會找到相關(guān)投資方向。

        當(dāng)記者問到該意見出臺是否跟當(dāng)前由于政府打壓房地產(chǎn)造成的投資困境有關(guān)時(shí)，易憲容表示沒有太大關(guān)系，“中國現(xiàn)在擠掉房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)還有救；不擠，經(jīng)濟(jì)就危險(xiǎn)了。”

張兵武：有利于凈化投資環(huán)境

每經(jīng)記者  嚴(yán)翠  發(fā)自深圳

　　著名營銷專家張兵武先生對  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，國家鼓勵(lì)民間投資對于民間資本所有者來說肯定是好事。以前我國的民間資本太狹窄，幾乎只有兩個(gè)投資路徑，無非是房地產(chǎn)和股市，從而導(dǎo)致不少民間非法集資的情況出現(xiàn)，而且一旦像最近樓市和股市雙雙萎靡不振的情況，民間投資者將不堪重負(fù)。然而，現(xiàn)在國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入一些以前不放開的領(lǐng)域，有利于凈化國內(nèi)的民間投資環(huán)境。