每經(jīng)記者  郭曉軍  徐奎松

        時(shí)近歲半，正宜總結(jié)?；厥谆⒛晟习肽曛袊?guó)宏觀調(diào)控政策，可以用兩個(gè)字來(lái)概括：退出，也可用四個(gè)字來(lái)歸納：重回常態(tài)。

        經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年左右的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)刺激，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好，各項(xiàng)指標(biāo)基本回到危機(jī)前水平，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趨熱的勢(shì)頭，因此，今年上半年，可以說(shuō)是刺激政策逐步退出的半年，也是宏調(diào)恢復(fù)常態(tài)化的半年。

        本周出臺(tái)的兩大政策調(diào)整正是對(duì)刺激政策退出和宏調(diào)回歸常態(tài)提供了明確的佐證，即央行宣布推進(jìn)匯改和財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的對(duì)406種商品取消出口退稅的政策。

匯改重啟  取消出口退稅

        在央行貨幣政策委員李稻葵看來(lái)，此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，意味著中國(guó)匯率政策結(jié)束了國(guó)際金融危機(jī)期間的特殊階段，重回常態(tài)。

        社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)指出，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入正軌，并逐步向好的背景下重啟匯改，正逢其時(shí)。

        中國(guó)于2005年開(kāi)始的匯改本已確定市場(chǎng)化改革的方向。但由于2008年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，致使匯改步伐停滯不前。

        央行新聞發(fā)言人在闡述匯改背景時(shí)指出，2008年的國(guó)際金融危機(jī)給全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的困難和不確定性，我國(guó)適當(dāng)收窄了人民幣波動(dòng)幅度以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，這符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自身利益，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。正是在這種背景下，人民幣匯率成為遭受金融危機(jī)影響嚴(yán)重的美國(guó)和歐盟指責(zé)中國(guó)的借口，中國(guó)因此承受了巨大的國(guó)際壓力。

        繼央行重啟匯改之后，本周二（6月22日），財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局宣布，取消406種商品的出口退稅，取消品種之多，取消幅度之極端，大大超過(guò)業(yè)界預(yù)期。

        社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)指出，此次出口退稅的取消正是刺激政策退出的強(qiáng)有力的信號(hào)。

        為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的沖擊，從2008年6月開(kāi)始,國(guó)家連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率，隨著政策的實(shí)施，自今年1月份以后，中國(guó)外貿(mào)大幅回升，尤其工業(yè)制成品、機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品回升迅速。到了今年5月份，中國(guó)出口更是同比增長(zhǎng)48.5%，達(dá)到去年11月份以來(lái)的最高值。

        商務(wù)部研究院研究員韓秀申指出，外貿(mào)出口縮小對(duì)就業(yè)不會(huì)成為重要影響因素，所以國(guó)家在此時(shí)取消出口退稅。提高出口退稅率是應(yīng)對(duì)危機(jī)、鼓勵(lì)出口的臨時(shí)性措施，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到一定階段，必然會(huì)取消，這是經(jīng)濟(jì)周期的需要。

        而楊濤還認(rèn)為，此次出口退稅政策的取消也是加大節(jié)能減排，完成十一五規(guī)劃減排任務(wù)的需要，從而對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

刺激政策退出為主基調(diào)

        事實(shí)上，除去本周的兩大政策明確體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出之外，自年初以來(lái)，宏調(diào)政策就已經(jīng)開(kāi)始微調(diào)，并漸次退出。

        中國(guó)刺激政策漸次退出的大背景是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，那些受金融危機(jī)影響較小的國(guó)家如澳大利亞、印度等多次收緊刺激政策，而美國(guó)、歐盟也在多次討論經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出，刺激政策的退出也成為今年以來(lái)國(guó)際社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題。

        中國(guó)，作為率先從金融危機(jī)中回暖的大國(guó)，自然也在考慮刺激政策的退出問(wèn)題，并在實(shí)際的操作措施上開(kāi)始有所動(dòng)作。

        楊濤告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年以來(lái)，從宏觀調(diào)控政策的大方向而言，貨幣政策依舊堅(jiān)持適度寬松，財(cái)政政策則是繼續(xù)積極，但是，在實(shí)際的操作措施上，年初以來(lái)，一方面央行開(kāi)始控制新增信貸數(shù)量，兩次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，均在事實(shí)上收緊了貨幣政策，即刺激政策的適度退出。

        而從財(cái)政政策方面看，自今年三月起，財(cái)政支出和投資方面的增幅逐漸減少，顯然，中央財(cái)政開(kāi)始意識(shí)到四萬(wàn)億投資帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，更重視投資的質(zhì)量和效果。因此，除了對(duì)重大項(xiàng)目的追加投資防止出現(xiàn)半拉子工程之外，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面而言，自四月始，國(guó)務(wù)院部署淘汰鋼鐵、水泥、有色等六大高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能，顯然，在中央政府看來(lái)，自上半年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇固然可喜，但是，高耗能行業(yè)對(duì)減排的壓力越來(lái)越大。中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)考量不再僅僅是數(shù)量，而是質(zhì)量，更有節(jié)能減排的考核。

        4月下旬，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行史上最大力度的調(diào)控，更可以看作是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)刺激政策的一次退出。一方面加大對(duì)上市房企融資的審核力度，提高融資門檻，其次嚴(yán)控投資性購(gòu)房。

        如果不是歐洲債務(wù)危機(jī)的惡化引發(fā)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)二次探底的擔(dān)心，中國(guó)下半年退出政策的步伐有可能走得更快一些。但是，歐債危機(jī)的爆發(fā)讓這個(gè)步調(diào)看上去更為迷離。楊濤對(duì)此表示，下半年的政策走向現(xiàn)在很難說(shuō)清。在他看來(lái)，如果按照全球經(jīng)濟(jì)三四月份的表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，下半年刺激政策的退出步伐會(huì)加快，但是歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延，對(duì)未來(lái)政策帶來(lái)很大的不確定性，“步子是大是小，是快是慢，不好預(yù)計(jì)?！钡牵瑮顫赋?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好是確定的，刺激政策肯定是退出的，這個(gè)方向是沒(méi)問(wèn)題的。



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