每經(jīng)記者  劉曉杰  發(fā)自湖北蘄春

        古鎮(zhèn)蘄州，左控匡廬右挾洞庭。曾經(jīng)繁華之地今日已落魄成國(guó)家592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，序?qū)俑锩蠀^(qū)之列。

        蘄河出大桴山于蘄州城北轉(zhuǎn)一個(gè)彎，匯流而成赤龍湖，如今已是總規(guī)劃面積約10857公頃的國(guó)家級(jí)濕地公園。8月5日，就在這個(gè)三面環(huán)山的碧水湖畔，一個(gè)正在建設(shè)的名為“國(guó)際健康論壇鄉(xiāng)村俱樂部”項(xiàng)目被緊急叫停，理由是該項(xiàng)目被曝光涉嫌占地1200畝違規(guī)修建18洞規(guī)模的高爾夫球場(chǎng)。

        一石激起千層浪。8月12日，蘄春方面告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家正式調(diào)查組已于前一日抵達(dá)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行全面調(diào)查，最終結(jié)果將于15天后公布。蘄春縣國(guó)土管理局土地管理辦公室一位工作人員透露，“據(jù)說(shuō)，上面來(lái)的檢查組已經(jīng)基本定性了，整改要求就是對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。”

        千畝耕地、林地如何變成了“疑似”高爾夫球場(chǎng)？建設(shè)方為何聲稱建的不是高爾夫球場(chǎng)？在土地糾察風(fēng)暴中，為何違規(guī)的高爾夫球場(chǎng)或“類高爾夫球場(chǎng)”會(huì)頻頻出現(xiàn)？

不是“球場(chǎng)”？

        8月6日晌午，鄂東大部正烈日當(dāng)空。一條水泥路如白練般在低矮的丘陵叉彎中蜿蜒，破舊的三輪車顛簸著把記者帶入這次風(fēng)波的起源點(diǎn)——湖北省蘄春縣蘄州鎮(zhèn)土臺(tái)村。

        裸露的土地在太陽(yáng)的炙烤下，白亮得刺眼。在高爾夫球場(chǎng)形狀的土臺(tái)上，一大片一大片的草皮有序地種植著，蔥蔥綠綠地點(diǎn)綴在稍顯荒蔽的丘陵之間，煞是惹眼。

        “肯定得停，當(dāng)天（8月4日）晚上就停工，工人機(jī)械都全部撤場(chǎng)了。”管康平起身用手指了指窗外空空蕩蕩的工地，告訴記者。管是李時(shí)珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司  （以下簡(jiǎn)稱李時(shí)珍公司）副總裁，而這家公司正是“違規(guī)高爾夫球場(chǎng)”的開發(fā)方。

        至于被質(zhì)疑正在違建高爾夫球場(chǎng)的項(xiàng)目，管康永一邊攤開圖紙一邊解釋稱：“現(xiàn)在從形態(tài)上看，它給人感覺確實(shí)是一個(gè)球場(chǎng)，它的整個(gè)設(shè)計(jì)的感覺是一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，但是，我們目前并沒有把它建成一個(gè)具備對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)能力和條件的標(biāo)準(zhǔn)化高爾夫球場(chǎng)。”

        管康平進(jìn)一步介紹稱，這個(gè)所謂“高爾夫球場(chǎng)”是“蘄春中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園國(guó)際健康論壇鄉(xiāng)村俱樂部”項(xiàng)目，不是純粹按高爾夫球場(chǎng)來(lái)建的，只是一個(gè)基礎(chǔ)工程。但管同時(shí)承認(rèn)，工程圖確是按高爾夫球場(chǎng)洞型設(shè)計(jì)的，地下深淺水噴灌系統(tǒng)也是嚴(yán)格按高爾夫球場(chǎng)地下標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)的，“但是我們地面上是要種植各種花卉藥材。”

        他還坦言，公司知道高爾夫球場(chǎng)目前還是國(guó)家禁止修建項(xiàng)目，但是根據(jù)目前的市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)國(guó)家關(guān)于高爾夫球場(chǎng)的政策會(huì)逐步有條件放開，“這只是一個(gè)時(shí)間問題”。

        據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解到，這一項(xiàng)目屬于蘄春縣近年來(lái)最為重要的招商引資項(xiàng)目，整個(gè)投資額高達(dá)35億，投資方則是汪潮涌擔(dān)任董事長(zhǎng)的信中利國(guó)際控股有限公司。即便是在湖北蘄春當(dāng)?shù)?，汪潮涌已然是一個(gè)神話，無(wú)人不知這位老鄉(xiāng)富豪在家鄉(xiāng)大手筆投資的事情。

        對(duì)于媒體曝光其旗下公司在蘄春違法占地建高爾夫的事情，汪潮涌在回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的電話中解釋稱：“我對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)是不希望他們繼續(xù)走沿海地區(qū)的路子，應(yīng)該走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。赤龍湖有這個(gè)基礎(chǔ)，作為這么一個(gè)載體，我們已經(jīng)把它申請(qǐng)成了國(guó)家級(jí)濕地公園。”

        汪潮涌并不認(rèn)可之前有媒體稱其在違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)，“這只是國(guó)際健康論壇永久性地址項(xiàng)目的配套設(shè)施，目前只有幾十畝被計(jì)劃建成一個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)。你們看到的被推平的土地其中很大部分是作為美國(guó)進(jìn)口高爾夫草種的培育基地，主要是為北京、上海、山東等地高爾夫球場(chǎng)供草皮。農(nóng)民種植草皮肯定比傳統(tǒng)種地賺錢多；其他部分是建成一個(gè)具有旅游觀光價(jià)值的中草藥種植基地。”

        不過，汪潮涌也沒有否認(rèn)未來(lái)建高爾夫球場(chǎng)的可能。他坦言：“我們整個(gè)項(xiàng)目是計(jì)劃2200畝用地。建高爾夫球場(chǎng)的想法有沒有？有！”但他表示，相信三五年以后，國(guó)家在高爾夫方面的政策會(huì)有所放開，“韓國(guó)、日本人口密度比我們大得多，他們高爾夫球場(chǎng)的發(fā)展比我們多得多。我們相信未來(lái)在各方不斷游說(shuō)下，政府一定會(huì)看到實(shí)際存在的市場(chǎng)需求。”

        雖然汪潮涌如此良苦用心，但顯然相關(guān)督查部門并沒有“完全理解”。蘄春縣國(guó)土管理局土地管理辦公室一位工作人員就告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》：“據(jù)說(shuō)，上面來(lái)的檢查組已經(jīng)基本定性了，整改要求就是對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。”——這也是管康平認(rèn)為的一種最為嚴(yán)格的處罰方案，“一般被定性為違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)后，最糟糕的就是要求復(fù)耕復(fù)種，這個(gè)成本太大了。”

        在土臺(tái)村村委會(huì)所在地一幢稍顯破舊建筑的二樓會(huì)議室內(nèi)，土臺(tái)村村委會(huì)書記陳海松向記者出示了土臺(tái)村村委會(huì)與李時(shí)珍公司于2009年10月份簽訂的土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議。協(xié)議里，記者看到，土臺(tái)村將村集體所有的371畝耕地（其中，山地旱地301畝、基本農(nóng)田70畝）和926畝林地轉(zhuǎn)包給公司方面經(jīng)營(yíng)，租金是耕地每年每畝360元，林地為12元，協(xié)議期限為50年。

地方政府的邏輯

        在此前媒體報(bào)道中，蘄春發(fā)改委和國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人均稱對(duì)投資方在土臺(tái)村疑建高爾夫球場(chǎng)一事“不知道、不了解”。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在當(dāng)?shù)亓私獾降那闆r并非完全如此。

        大多數(shù)接受本報(bào)記者隨訪的蘄春縣城居民都表示，“知道有建高爾夫球場(chǎng)這個(gè)事情，他們還打過廣告，但不知道具體什么時(shí)候會(huì)建好。”令人感到意外的是，基本上所有被訪者都聲稱支持汪潮涌旗下公司來(lái)蘄春投資建設(shè)，“投資搞什么都可以，只要不污染環(huán)境就行。不來(lái)投資的話，我們會(huì)越來(lái)越窮。”

        受訪居民的想法，或許也正是地方政府的邏輯所在。

        作為蘄春縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，“國(guó)際健康論壇鄉(xiāng)村俱樂部”從規(guī)劃立項(xiàng)到用地審批，整個(gè)過程都非常順利。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》看到兩份由蘄春縣發(fā)改局下發(fā)的批復(fù)通知，時(shí)間分別是2007年9月8日和2008年6月26日。兩份的文件里同時(shí)采取了最為簡(jiǎn)潔的描述——只說(shuō)明建筑面積和建筑資金規(guī)模，至于具體項(xiàng)目名稱和用途均無(wú)說(shuō)明。文件尚且如此不清晰，出現(xiàn)上述負(fù)責(zé)人表示“不了解、不知道”的情況就不難理解。

        對(duì)此，蘄春縣政府一位不愿透露姓名的官員是這樣解釋的：“對(duì)于縣里面招商引資來(lái)的項(xiàng)目，我們一般不會(huì)具體干涉，只需要在我們這里備案就可以，具體做什么都不會(huì)去核查。他們投資方的具體建筑圖紙都不會(huì)給我們看的，我們只管國(guó)家立項(xiàng)投資的項(xiàng)目。”據(jù)其介紹，這次被媒體曝光的“違規(guī)高爾夫球場(chǎng)”項(xiàng)目是該縣縣委宣傳部對(duì)口服務(wù)的項(xiàng)目，“主要就是為企業(yè)服務(wù)，及時(shí)為投資方服務(wù)。”

        與汪潮涌主動(dòng)接受采訪不同，蘄春縣政府涉事職能部門的負(fù)責(zé)人卻一律拒絕關(guān)于此事的采訪。一位縣委宣傳部易姓副部長(zhǎng)只是說(shuō)，目前事件正在調(diào)查中，具體整改結(jié)果還不知道，相關(guān)材料已經(jīng)呈交給相關(guān)部門。

現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想的距離

        其實(shí)，今年以來(lái)，國(guó)土資源部對(duì)于地方違規(guī)建設(shè)高爾夫的案件處理不可謂不多。就在5月4日，國(guó)土資源部就一次性通報(bào)了安徽蕪湖、浙江安吉、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案。通報(bào)當(dāng)日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤還特別提醒地方不要誤讀高爾夫政策，“高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的政策沒有發(fā)生變化，只要是違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，國(guó)家將堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。”

        就在蘄春縣土臺(tái)村這個(gè)項(xiàng)目上，國(guó)家土地監(jiān)管部門的行動(dòng)在媒體曝光后可謂神速?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》從國(guó)土資源部信息中心了解到，8月4日當(dāng)晚，就在某新聞欄目以“又見違法‘高爾夫’”為題的報(bào)道結(jié)束后一小時(shí)內(nèi)，國(guó)家土地監(jiān)察武漢局在第一時(shí)間就緊急召開專題會(huì)議，次日調(diào)查小組就趕赴蘄春。

        一方面是監(jiān)管部門持續(xù)不減的高壓態(tài)勢(shì)，另一方面是地方越來(lái)越多的違規(guī)高爾夫項(xiàng)目被公之于眾。這其中緣由，除了地方政府GDP政績(jī)需求之外，與高爾夫項(xiàng)目開發(fā)商的逐利沖動(dòng)也是重要推手。

        對(duì)此事實(shí)，汪潮涌直言，目前我國(guó)經(jīng)過政府部門審批的合法高爾夫球場(chǎng)不超過20個(gè)。在2004年1月國(guó)務(wù)院宣布停止高爾夫球場(chǎng)用地審批及頒布諸多律令后，全國(guó)新建高爾夫球場(chǎng)卻多達(dá)500個(gè)，“僅北京郊外現(xiàn)在就有70多個(gè)球場(chǎng)，真正被政府批準(zhǔn)的只有兩個(gè)半球場(chǎng)。”在他看來(lái)，與其掩耳盜鈴讓各地去打擦邊球、偷著干，還不如把這個(gè)政策具體化，根據(jù)不同地方特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。

        給予汪潮涌們以希望的，是今年年初國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》中就特許海南發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，但有前提是“符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)”，并且要“總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展”。這是6年來(lái)首次出現(xiàn)的政策松口，讓不少高爾夫開發(fā)商和地方政府心潮澎湃。

        但事實(shí)上，不是所有地方政府和投資者都是真心想推動(dòng)高爾夫事業(yè)發(fā)展。武漢天外天高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部負(fù)責(zé)人曹欣就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》：“在很多地方政府和投資方那里，高爾夫的背后就是為了推高當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格，進(jìn)而發(fā)展房地產(chǎn)。”他還表示，由于這些項(xiàng)目會(huì)直接涉及地方政府的利益，所以比較容易形成土地管理漏洞。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，自土地糾察風(fēng)暴以來(lái)，我國(guó)僅今年一季度就發(fā)現(xiàn)違法用地行為7661件，涉及土地面積3.1萬(wàn)畝。

現(xiàn)場(chǎng)見聞

“高爾夫”來(lái)了  日子好了？

每經(jīng)記者  劉曉杰

        在進(jìn)土臺(tái)村的水泥路旁邊，是一條崎嶇凹凸的土路，車不得過，只能下車步行。村頭一棵頗有年月的大樟樹下，幾位村民于陰涼處搖扇閑聊。

        未等走近，眼疾嘴快的村民便問道：“你是記者吧？”一位四旬上下的婦女邊問著邊給記者起身讓座。一位30多歲的瘦弱男子接過話來(lái)：“你看嘛，我們這里基本上都是丘陵旱地，現(xiàn)在已經(jīng)是這個(gè)樣子了。如果工程投資就這樣被停了，我們以后更沒有希望。‘他們’來(lái)了，給我們修了這條水泥路，還通了自來(lái)水，我覺得比以前強(qiáng)。”

        土臺(tái)村村委會(huì)書記陳海松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們村是和‘他們’簽了土地協(xié)議。”他隨即強(qiáng)調(diào)，“我們村委會(huì)一開始就是征求了各家各戶的意見，都開了大會(huì)。”

        村民和村委會(huì)書記口中的  “他們”，指的正是項(xiàng)目的開發(fā)公司——李時(shí)珍健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司。

        落座不久，一位村干部在陳書記的授意下給記者拿了一份《土臺(tái)村六組戶主會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，時(shí)間是2009年12月18日。在這份文件里，記者看到這些文字：要落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)中土地征用與農(nóng)民補(bǔ)償政策到位；要做好項(xiàng)目業(yè)主和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)與溝通。在這份會(huì)議紀(jì)要的最后一并附上了參會(huì)的49戶村民的簽名。

        支持歸支持，村民最終還是因?yàn)橘r償問題而頗有微詞，直至有人寫信舉報(bào)，從而引來(lái)這番風(fēng)波。

        根據(jù)與投資方簽訂的協(xié)議，土臺(tái)村轉(zhuǎn)承出去的山地和農(nóng)田是按照15900元每畝的價(jià)格補(bǔ)償，而林地則是按照12元每畝每年的價(jià)格租出?？蓪?shí)際上補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶手中的情況并非如此。

        一位老者告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“到我們手上，山下農(nóng)田是按照（每畝）13000元給補(bǔ)償?shù)?，山地旱地則是按照每畝6000元給的。他們（村鎮(zhèn)官員）不讓我們說(shuō)，可實(shí)際上就是這么多錢給我們的。”

        土臺(tái)村書記陳海松對(duì)此的解釋是：“這些錢確實(shí)是被村委會(huì)提留了，我們是按照每畝2900元的標(biāo)準(zhǔn)提的。”至于提留這些錢的目的，他稱是為了村后期建設(shè)，“村里還有一些五保戶和女兒戶，以后都是村里面的事，這個(gè)都需要錢。如果這個(gè)時(shí)候，不把錢卡住，以后想要把錢再收起來(lái)很難。”

        對(duì)村委會(huì)此舉，大成律師事務(wù)所武漢分所副主任張亞卿表示，村委會(huì)行為符合法律規(guī)定，村集體土地賠償款不應(yīng)被全部下發(fā)給村民個(gè)人，村委會(huì)有權(quán)，也有責(zé)任提留一部分以備村集體后續(xù)發(fā)展建設(shè)費(fèi)用。至于具體提留標(biāo)準(zhǔn)，則必須由村委會(huì)召開村民大會(huì)集體討論決定。



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