每經(jīng)記者  伍承波  發(fā)自溫州

        隨著溫州市委高調(diào)處理擔任該市高爾夫球協(xié)會名譽主席等兼職的當?shù)毓賳T，與高爾夫球協(xié)會緊密相連的高爾夫球場和俱樂部也成為人們關(guān)注的焦點。

        而作為溫州唯一高爾夫球場的東方仰義鄉(xiāng)村俱樂部，其建設(shè)是否符合規(guī)定，也再次進入媒體的聚光燈下。這個曾經(jīng)在2004年受到浙江省政府責令停工的項目并沒有因此而終結(jié)，如今俱樂部已經(jīng)營業(yè)近5年，并舉辦過好幾屆高爾夫球賽。浙江省國土資源廳相關(guān)負責人表示，這一項目的建設(shè)屬于違規(guī)行為。

球場建設(shè)曾被責令停工

        根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者掌握的材料顯示，占地1200畝的東方仰義鄉(xiāng)村俱樂部高爾夫球場，自2003年開始立項建設(shè)，但到2004年，隨著國家禁止高爾夫球場建設(shè)的政策出臺，該球場的建設(shè)便遇到了“麻煩”。

        2004年2月27日，東方高爾夫球場所在地溫州市鹿城區(qū)政府辦發(fā)布編號為溫鹿政辦“〔2004〕42號”的通知，要求停止東方仰義鄉(xiāng)村俱樂部施工建設(shè)，收文單位為主管該項工程的溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室。

        通知內(nèi)容顯示，根據(jù)國務(wù)院和浙江省人民政府關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強建設(shè)用地管理的通知以及國務(wù)院關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知精神，“現(xiàn)要求你辦依法勒令東方仰義鄉(xiāng)村俱樂部立即停止建設(shè)范圍內(nèi)一切施工項目，在上級部門未下達新的政策文件之前，不得恢復(fù)施工建設(shè)。”該文件還要求，園區(qū)辦公室要對俱樂部停工情況進行監(jiān)督管理，對于發(fā)生有令不止、擅自施工建設(shè)的，要嚴肅進行處理。同時，園區(qū)辦公室要積極做好各施工單位的思想工作，認真?zhèn)鬟_上級有關(guān)文件精神，妥善處理相關(guān)事宜，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定。

        溫州市鹿城區(qū)政府在發(fā)該文之前，還發(fā)了一份公文號為溫鹿政發(fā)“〔2004〕30號”的關(guān)于恢復(fù)植被的公文，稱根據(jù)浙江省監(jiān)察廳、國土資源廳、發(fā)改委聯(lián)合調(diào)查組的處理意見和建議，為妥善處理好高爾夫球場停工后的有關(guān)事宜，恢復(fù)植被，防止水土流失、山體滑坡等問題的發(fā)生，根據(jù)市人民政府辦公室〔2004〕133號抄告單的要求，市林業(yè)局、水利局、國土資源局分別提出了植被恢復(fù)方案、防止水土流失方案、防止山體滑坡方案，要求主管該項目的溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦法辦公室“嚴格按照3個方案的要求盡快組織實施”，并稱在實施過程中若遇到問題，要及時上報。

        然而，溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室2005年度的工作總結(jié)顯示，東方高爾夫球場的建設(shè)在當年仍在繼續(xù)，稱高爾夫練習(xí)場、高爾夫球會館、18洞國際標準高爾夫球場均已建成，并于當年國慶節(jié)投入使用。該工作總結(jié)還顯示，完成東方仰義鄉(xiāng)高爾夫球場內(nèi)拆遷釘子戶的拆除工作。原拆遷釘子戶陳建國因違約不搬遷，致使球場后9洞無法建設(shè)，園區(qū)辦在完成各項強制拆除合法手續(xù)后，于當年9月22日由法院組織對其予以強制拆除。該釘子戶被強制拆除以后，整個球場建設(shè)順利，現(xiàn)已全部建成并對外開放營業(yè)。

國土部門：不可能獲得審批

        溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室的工作成績可謂是為高爾夫球場的建設(shè)起到了“不可磨滅”的作用，但這個高爾夫球場在責令停工后，在不到一年的時間又重新復(fù)工繼續(xù)建設(shè)，其審批手續(xù)是否已經(jīng)獲得？

        《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪就此采訪主管該項目的溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室主任施蘇程，他表示，后面的審批立項都是由東方高爾夫俱樂部自己在辦理，對后面的情況他“也不清楚”。

        那么，東方高爾夫球場是否通過國土資源部門的審批？對此，浙江省國土資源廳土地利用管理處負責審批的陳處長昨天  （16日）在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，國務(wù)院對高爾夫球場的建設(shè)是禁止的，且從2004年開始就明確規(guī)定，不再批準高爾夫球場的建設(shè)，“浙江省國土資源廳不可能審批新的高爾夫球場建設(shè)。”

        浙江省國土資源廳沒有審批該項目，東方高爾夫球場是否已經(jīng)獲得了國務(wù)院或相關(guān)部委的批準？陳處長表示，既然國務(wù)院都明確規(guī)定將高爾夫球場建設(shè)列入禁止項目，國務(wù)院及相關(guān)部委也不可能還會去批準新的高爾夫球場建設(shè)。

        記者分別在國土資源部、浙江省國土資源廳和溫州市國土資源局網(wǎng)站上查詢溫州東方仰義鄉(xiāng)村俱樂部的高爾夫球場審批信息，均未查詢到。

        巧合的是，國土資源部等部門近日已經(jīng)開始在全國清查違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場，稱全國合法建設(shè)的球場僅20多個。陳處長表示，這些獲得審批的球場全部都是在2004年國務(wù)院相關(guān)禁止政策出臺前獲得審批的球場。

        記者昨天上午與溫州東方仰義鄉(xiāng)村俱樂部求證，負責對外接待的工作人員表示向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詢問后答復(fù)，但至記者發(fā)稿時止，仍然沒有接到該俱樂部的回復(fù)。

以租賃形式繼續(xù)開建？

        東方高爾夫球場為何能夠在違背國家政策的前提下繼續(xù)開建？溫州市國土資源系統(tǒng)的一位負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“他們是通過租賃的形式繼續(xù)建設(shè)的。”

        這一方式與東方高爾夫球俱樂部掌門人潘仲光的想法一致。潘曾撰文表示，高爾夫球場不宜征用土地。他認為高爾夫球場用地面積雖然很大，可營運收入?yún)s只有一般商業(yè)、房產(chǎn)或工業(yè)的1/20；而在另一方面，“高爾夫絕對是一種最有價值的農(nóng)業(yè)觀光及休閑項目，它完全沒有改變農(nóng)用地的性質(zhì)，是城市里的商務(wù)公園。”

        在潘仲光看來，高爾夫在中國面臨著兩大威脅：一是被房產(chǎn)商利用為占地工具，先以低出讓價取得土地證，之后又以高爾夫虧錢為由改做房地產(chǎn)，“真正的問題還是房產(chǎn)商利用高爾夫或動物園、觀光園、森林及主題公園等類似項目名義，以協(xié)議價把農(nóng)地轉(zhuǎn)成可開發(fā)及建設(shè)房子的土地。想想也知道商人會愿意支付每畝上萬的價錢買土地去做一個高稅率低收入的項目，絕對是另有目的。”

        “重點就在于有了土地證，新的土地使用權(quán)利人就可以想辦法建房子，想辦法增加容積率，變相做房產(chǎn)，原地方農(nóng)民無權(quán)監(jiān)督。而高爾夫要健康的發(fā)展，就需要找低密度地區(qū)來規(guī)劃低容積率的項目，土地以原集體單位直接租賃給開發(fā)商。租賃期到后，農(nóng)民可選擇收回自己經(jīng)營或再找專業(yè)公司承包經(jīng)營，因此土地使用權(quán)就永遠是農(nóng)民的。”

        記者在東方高爾夫俱樂部網(wǎng)站上看到，該俱樂部已經(jīng)在內(nèi)地多個城市建造高爾夫球場，香港上市公司冠捷科技是其家族關(guān)聯(lián)企業(yè)。

        浙江省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局辦公室負責人表示，一旦有人舉報，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以查處。據(jù)其介紹，該廳曾在杭州成功查處過一個已經(jīng)建好的高爾夫球場，并責令其恢復(fù)耕地。不過這位負責人也表示，是否順利查處，得需要相關(guān)部門的配合。

        一些溫州當?shù)氐纳倘吮硎?，對于?jīng)濟發(fā)達的溫州而言，擁有一個高爾夫球場是有必要的，關(guān)鍵是如何防止“官商勾結(jié)”，如何降低高爾夫球消費的成本。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者在位于溫州鹿城區(qū)的仰義看到，該高爾夫球場位于海拔600米左右的深山里面，沿著公路上去需要走半個小時。在標有“東方高爾夫俱樂部”的大門口，當記者提出進內(nèi)看看時，被門衛(wèi)告知不能進入。記者隨后聯(lián)系東方高爾夫俱樂部，對方表示需要開車才能進去，稱“高爾夫球俱樂部是高消費場所，不是隨便誰都能進來的”。



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