每經(jīng)記者  伍承波  發(fā)自溫州

        隨著溫州市委高調(diào)處理?yè)?dān)任該市高爾夫球協(xié)會(huì)名譽(yù)主席等兼職的當(dāng)?shù)毓賳T，與高爾夫球協(xié)會(huì)緊密相連的高爾夫球場(chǎng)和俱樂(lè)部也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

        而作為溫州唯一高爾夫球場(chǎng)的東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，其建設(shè)是否符合規(guī)定，也再次進(jìn)入媒體的聚光燈下。這個(gè)曾經(jīng)在2004年受到浙江省政府責(zé)令停工的項(xiàng)目并沒(méi)有因此而終結(jié)，如今俱樂(lè)部已經(jīng)營(yíng)業(yè)近5年，并舉辦過(guò)好幾屆高爾夫球賽。浙江省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一項(xiàng)目的建設(shè)屬于違規(guī)行為。

球場(chǎng)建設(shè)曾被責(zé)令停工

        根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的材料顯示，占地1200畝的東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部高爾夫球場(chǎng)，自2003年開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè)，但到2004年，隨著國(guó)家禁止高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的政策出臺(tái)，該球場(chǎng)的建設(shè)便遇到了“麻煩”。

        2004年2月27日，東方高爾夫球場(chǎng)所在地溫州市鹿城區(qū)政府辦發(fā)布編號(hào)為溫鹿政辦“〔2004〕42號(hào)”的通知，要求停止東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部施工建設(shè)，收文單位為主管該項(xiàng)工程的溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室。

        通知內(nèi)容顯示，根據(jù)國(guó)務(wù)院和浙江省人民政府關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知以及國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知精神，“現(xiàn)要求你辦依法勒令東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部立即停止建設(shè)范圍內(nèi)一切施工項(xiàng)目，在上級(jí)部門未下達(dá)新的政策文件之前，不得恢復(fù)施工建設(shè)。”該文件還要求，園區(qū)辦公室要對(duì)俱樂(lè)部停工情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于發(fā)生有令不止、擅自施工建設(shè)的，要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。同時(shí)，園區(qū)辦公室要積極做好各施工單位的思想工作，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，妥善處理相關(guān)事宜，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

        溫州市鹿城區(qū)政府在發(fā)該文之前，還發(fā)了一份公文號(hào)為溫鹿政發(fā)“〔2004〕30號(hào)”的關(guān)于恢復(fù)植被的公文，稱根據(jù)浙江省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、發(fā)改委聯(lián)合調(diào)查組的處理意見(jiàn)和建議，為妥善處理好高爾夫球場(chǎng)停工后的有關(guān)事宜，恢復(fù)植被，防止水土流失、山體滑坡等問(wèn)題的發(fā)生，根據(jù)市人民政府辦公室〔2004〕133號(hào)抄告單的要求，市林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局分別提出了植被恢復(fù)方案、防止水土流失方案、防止山體滑坡方案，要求主管該項(xiàng)目的溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦法辦公室“嚴(yán)格按照3個(gè)方案的要求盡快組織實(shí)施”，并稱在實(shí)施過(guò)程中若遇到問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)。

        然而，溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室2005年度的工作總結(jié)顯示，東方高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)在當(dāng)年仍在繼續(xù)，稱高爾夫練習(xí)場(chǎng)、高爾夫球會(huì)館、18洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)均已建成，并于當(dāng)年國(guó)慶節(jié)投入使用。該工作總結(jié)還顯示，完成東方仰義鄉(xiāng)高爾夫球場(chǎng)內(nèi)拆遷釘子戶的拆除工作。原拆遷釘子戶陳建國(guó)因違約不搬遷，致使球場(chǎng)后9洞無(wú)法建設(shè)，園區(qū)辦在完成各項(xiàng)強(qiáng)制拆除合法手續(xù)后，于當(dāng)年9月22日由法院組織對(duì)其予以強(qiáng)制拆除。該釘子戶被強(qiáng)制拆除以后，整個(gè)球場(chǎng)建設(shè)順利，現(xiàn)已全部建成并對(duì)外開(kāi)放營(yíng)業(yè)。

國(guó)土部門：不可能獲得審批

        溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室的工作成績(jī)可謂是為高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)起到了“不可磨滅”的作用，但這個(gè)高爾夫球場(chǎng)在責(zé)令停工后，在不到一年的時(shí)間又重新復(fù)工繼續(xù)建設(shè)，其審批手續(xù)是否已經(jīng)獲得？

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪就此采訪主管該項(xiàng)目的溫州市仰義觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室主任施蘇程，他表示，后面的審批立項(xiàng)都是由東方高爾夫俱樂(lè)部自己在辦理，對(duì)后面的情況他“也不清楚”。

        那么，東方高爾夫球場(chǎng)是否通過(guò)國(guó)土資源部門的審批？對(duì)此，浙江省國(guó)土資源廳土地利用管理處負(fù)責(zé)審批的陳處長(zhǎng)昨天  （16日）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院對(duì)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)是禁止的，且從2004年開(kāi)始就明確規(guī)定，不再批準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，“浙江省國(guó)土資源廳不可能審批新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。”

        浙江省國(guó)土資源廳沒(méi)有審批該項(xiàng)目，東方高爾夫球場(chǎng)是否已經(jīng)獲得了國(guó)務(wù)院或相關(guān)部委的批準(zhǔn)？陳處長(zhǎng)表示，既然國(guó)務(wù)院都明確規(guī)定將高爾夫球場(chǎng)建設(shè)列入禁止項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委也不可能還會(huì)去批準(zhǔn)新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。

        記者分別在國(guó)土資源部、浙江省國(guó)土資源廳和溫州市國(guó)土資源局網(wǎng)站上查詢溫州東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部的高爾夫球場(chǎng)審批信息，均未查詢到。

        巧合的是，國(guó)土資源部等部門近日已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)清查違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，稱全國(guó)合法建設(shè)的球場(chǎng)僅20多個(gè)。陳處長(zhǎng)表示，這些獲得審批的球場(chǎng)全部都是在2004年國(guó)務(wù)院相關(guān)禁止政策出臺(tái)前獲得審批的球場(chǎng)。

        記者昨天上午與溫州東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部求證，負(fù)責(zé)對(duì)外接待的工作人員表示向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)后答復(fù)，但至記者發(fā)稿時(shí)止，仍然沒(méi)有接到該俱樂(lè)部的回復(fù)。

以租賃形式繼續(xù)開(kāi)建？

        東方高爾夫球場(chǎng)為何能夠在違背國(guó)家政策的前提下繼續(xù)開(kāi)建？溫州市國(guó)土資源系統(tǒng)的一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“他們是通過(guò)租賃的形式繼續(xù)建設(shè)的。”

        這一方式與東方高爾夫球俱樂(lè)部掌門人潘仲光的想法一致。潘曾撰文表示，高爾夫球場(chǎng)不宜征用土地。他認(rèn)為高爾夫球場(chǎng)用地面積雖然很大，可營(yíng)運(yùn)收入?yún)s只有一般商業(yè)、房產(chǎn)或工業(yè)的1/20；而在另一方面，“高爾夫絕對(duì)是一種最有價(jià)值的農(nóng)業(yè)觀光及休閑項(xiàng)目，它完全沒(méi)有改變農(nóng)用地的性質(zhì)，是城市里的商務(wù)公園。”

        在潘仲光看來(lái)，高爾夫在中國(guó)面臨著兩大威脅：一是被房產(chǎn)商利用為占地工具，先以低出讓價(jià)取得土地證，之后又以高爾夫虧錢為由改做房地產(chǎn)，“真正的問(wèn)題還是房產(chǎn)商利用高爾夫或動(dòng)物園、觀光園、森林及主題公園等類似項(xiàng)目名義，以協(xié)議價(jià)把農(nóng)地轉(zhuǎn)成可開(kāi)發(fā)及建設(shè)房子的土地。想想也知道商人會(huì)愿意支付每畝上萬(wàn)的價(jià)錢買土地去做一個(gè)高稅率低收入的項(xiàng)目，絕對(duì)是另有目的。”

        “重點(diǎn)就在于有了土地證，新的土地使用權(quán)利人就可以想辦法建房子，想辦法增加容積率，變相做房產(chǎn)，原地方農(nóng)民無(wú)權(quán)監(jiān)督。而高爾夫要健康的發(fā)展，就需要找低密度地區(qū)來(lái)規(guī)劃低容積率的項(xiàng)目，土地以原集體單位直接租賃給開(kāi)發(fā)商。租賃期到后，農(nóng)民可選擇收回自己經(jīng)營(yíng)或再找專業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng)，因此土地使用權(quán)就永遠(yuǎn)是農(nóng)民的。”

        記者在東方高爾夫俱樂(lè)部網(wǎng)站上看到，該俱樂(lè)部已經(jīng)在內(nèi)地多個(gè)城市建造高爾夫球場(chǎng)，香港上市公司冠捷科技是其家族關(guān)聯(lián)企業(yè)。

        浙江省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局辦公室負(fù)責(zé)人表示，一旦有人舉報(bào)，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以查處。據(jù)其介紹，該廳曾在杭州成功查處過(guò)一個(gè)已經(jīng)建好的高爾夫球場(chǎng)，并責(zé)令其恢復(fù)耕地。不過(guò)這位負(fù)責(zé)人也表示，是否順利查處，得需要相關(guān)部門的配合。

        一些溫州當(dāng)?shù)氐纳倘吮硎?，?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州而言，擁有一個(gè)高爾夫球場(chǎng)是有必要的，關(guān)鍵是如何防止“官商勾結(jié)”，如何降低高爾夫球消費(fèi)的成本。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在位于溫州鹿城區(qū)的仰義看到，該高爾夫球場(chǎng)位于海拔600米左右的深山里面，沿著公路上去需要走半個(gè)小時(shí)。在標(biāo)有“東方高爾夫俱樂(lè)部”的大門口，當(dāng)記者提出進(jìn)內(nèi)看看時(shí)，被門衛(wèi)告知不能進(jìn)入。記者隨后聯(lián)系東方高爾夫俱樂(lè)部，對(duì)方表示需要開(kāi)車才能進(jìn)去，稱“高爾夫球俱樂(lè)部是高消費(fèi)場(chǎng)所，不是隨便誰(shuí)都能進(jìn)來(lái)的”。



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