每經(jīng)記者  何珺  發(fā)自北京

        今年以來，國內(nèi)蔬菜價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，自6月起已經(jīng)連續(xù)上漲10周，漲幅超過30%。與此同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，國內(nèi)多個(gè)大城市的蔬菜自給率均不超過30%，蔬菜種植面積連年下降。

        而國務(wù)院昨日發(fā)布的  《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（以下簡稱《通知》），提出7條保證蔬菜供應(yīng)的措施。并要求大城市實(shí)行菜地最低保有量制度，增強(qiáng)自給能力。

北京蔬菜自給率僅10%

        來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，8月23日~8月29日，重點(diǎn)監(jiān)測的28種蔬菜均價(jià)為每公斤3.31元，已經(jīng)連續(xù)10周回升，對比6月14日~6月20日的每公斤2.53元，上漲幅度超過30%。

        針對蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象，《通知》強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市。

        “北京市每年消耗蔬菜數(shù)百萬噸，全年平均蔬菜自給率約為10%，另有50%來自山東和河北，此外，遼寧、甘肅、內(nèi)蒙古等地蔬菜入京的數(shù)量也在增加。”新發(fā)地市場統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)人劉通告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。

        蔬菜自給率低的現(xiàn)象不只發(fā)生在北京。據(jù)報(bào)道，嘉興市農(nóng)經(jīng)局食品辦主任俞慧明近日指出，2008年，在人口超過300萬人的嘉興市，本地蔬菜只占總批發(fā)成交量的18.2%，

        在幾個(gè)大城市中，上海市的蔬菜自給率相對較高，有55%左右的蔬菜來自上海郊區(qū)。按照上海市的規(guī)劃，到2020年，“30%”是上海本地產(chǎn)蔬菜的最低保有量。據(jù)了解，十一五期間，上海市政府共撥款20余億元，在郊區(qū)建設(shè)了30多萬畝的設(shè)施農(nóng)田。

菜地最低保有制執(zhí)行難

        在業(yè)內(nèi)人士看來，對外來蔬菜的過度依賴，是菜價(jià)季節(jié)性波動(dòng)的重要原因之一。因此，《通知》要求，大城市人民政府要  “穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積”，“要抓緊制定郊區(qū)‘菜籃子’建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行菜地最低保有量制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對老菜地的保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地”。

        值得關(guān)注的是，記者在上周的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在菜價(jià)上漲的同時(shí)，北京的菜地面積近年來持續(xù)下降，如昌平區(qū)大量菜地被開發(fā)商征來蓋樓。此外，過去主要為北京市民供菜的石景山、朝陽、豐臺(tái)等地的菜地面積已經(jīng)從17萬畝縮減至不到1萬畝。

        劉通指出，蔬菜從遼寧、山東、河北等地運(yùn)到北京的費(fèi)用均在0.1元/斤左右，但即使加上運(yùn)費(fèi)，北京本地產(chǎn)的蔬菜通常反而比外來蔬菜更貴一些。

        中國蔬菜流通協(xié)會(huì)副會(huì)長楊亞軍告訴記者，北京的情況比較特殊，由于地價(jià)等各類成本較高，不少周邊的菜園都屬于觀光、采摘性質(zhì)，在產(chǎn)品上也更傾向于有機(jī)等高端品種。

        “即使大城市的蔬菜自給率提高，也未必能使得菜價(jià)降低，但可以從一定程度上減少價(jià)格波動(dòng)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t說，大城市的土地成本遠(yuǎn)高于蔬菜生產(chǎn)基地，部分成本的增加最終仍可能仍然由消費(fèi)者來承擔(dān)。

        接受采訪的多位專家普遍認(rèn)為，北京的蔬菜自給率很難提高，但在其他一些大城市仍有發(fā)展菜地的可能，比如哈爾濱等。

各地征占菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

        此外，《通知》還要求，實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

        記者了解到，在杭州、北京、廣州等多個(gè)大城市，征用菜地后，需繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在每畝1~3萬。其中，上海市的最高標(biāo)準(zhǔn)為7.5萬/畝，遠(yuǎn)超其他城市。

        相反，今年上半年，廣州市最新發(fā)布的《廣州市新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收辦法》卻將該標(biāo)準(zhǔn)由原來的每畝約2.1萬元下調(diào)統(tǒng)一為每畝1萬元。



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