每經(jīng)記者  徐奎松  發(fā)自北京

        從1988年至今，菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已連續(xù)提了22年，然而在地方，這一制度早已逐漸被弱化。今年以來(lái)，新一輪蔬菜價(jià)格輪番上漲，國(guó)務(wù)院重申建立菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以解決農(nóng)民“賣(mài)菜難”、市民“買(mǎi)菜貴”的問(wèn)題。

        不過(guò),多位專(zhuān)家表示，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制只能從行政上管理市場(chǎng)規(guī)范，現(xiàn)在蔬菜行業(yè)是市場(chǎng)化操作，對(duì)于調(diào)控蔬菜價(jià)格的實(shí)效不大。

        “市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度從行政角度上來(lái)說(shuō)，在應(yīng)急特殊時(shí)期，供給主流品種，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品種很多，消費(fèi)者習(xí)慣性大，要想通過(guò)政府干預(yù)，平衡市場(chǎng)價(jià)格，抑制蔬菜價(jià)格過(guò)快上漲，這個(gè)是很難的?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊學(xué)成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

經(jīng)歷“四個(gè)階段”

        中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：菜籃子工程經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1988年到1993年底。這個(gè)階段首先提出菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其特點(diǎn)是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場(chǎng)大流通格局。食品數(shù)量得到飽和，但質(zhì)量還存在問(wèn)題，主要是農(nóng)藥用量過(guò)多。

        第二階段是從1995年起到1999年底，這一時(shí)期是新一輪菜籃子工程。這個(gè)階段的特點(diǎn)是將菜籃子工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，擴(kuò)大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應(yīng)北京，山東臨沂主要供應(yīng)上海和南京一帶。同時(shí)，大力實(shí)施“設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)?；比摺！霸O(shè)施化”就是大棚化，得到有效的發(fā)展。“多產(chǎn)化”就是種植多種新品種蔬菜。“規(guī)模化”就是大批量地種植。

        第三個(gè)階段是從1999年到2009年底。這一時(shí)期進(jìn)入菜籃子快速發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的階段。1999年9月，全國(guó)有10大城市召開(kāi)了第十二次菜籃子工程產(chǎn)銷(xiāo)體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)上正式提出，國(guó)內(nèi)菜籃子的供求形勢(shì)從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡。預(yù)示著菜籃子工程全面向質(zhì)量層面發(fā)展階段。在這個(gè)階段發(fā)生了一個(gè)很重要的事情，2001年4月，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)行推廣至全國(guó)，在農(nóng)村建立了大規(guī)模無(wú)公害建設(shè)基地。在這10年里，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為我國(guó)基本進(jìn)入無(wú)公害產(chǎn)品時(shí)期，像北京早在2005年就宣布96%肉類(lèi)、蔬菜類(lèi)和蔬果類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)公害。

        第四個(gè)階段就是從2010年初中央1號(hào)文件開(kāi)始。今年中央1號(hào)文件著重提出體制與機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。體制就是管理；機(jī)制就是公司加農(nóng)戶或是合作社加農(nóng)戶。當(dāng)前，最大的問(wèn)題就是要求提高技術(shù)進(jìn)步。

        就菜籃子工程近些年在一些城市被市長(zhǎng)淡化的情況，孔祥智說(shuō)，菜籃子涉及到千家萬(wàn)戶的食品安全，涉及到老百姓的生活質(zhì)量，菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)該強(qiáng)化，認(rèn)真地長(zhǎng)期地貫徹下去，也有必要納入政績(jī)工程范圍考核。

22年來(lái)被逐步弱化

        事實(shí)上，早在1998年政府就強(qiáng)調(diào)市政府一把手管好  “菜籃子”。至今已經(jīng)走過(guò)22個(gè)年頭。

        許多網(wǎng)民在網(wǎng)上說(shuō)，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在一些地區(qū)這些年很沒(méi)建樹(shù)，沒(méi)人管，政策出現(xiàn)忽冷忽熱狀態(tài)，很撩撥民心。

        “近年來(lái)，各地區(qū)政府都在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收益率非常低”。東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：近十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距越來(lái)越大，所以重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行切實(shí)可行的政策勢(shì)在必行。

        另一方面，措施不落實(shí)，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設(shè)施能力不足等，也是導(dǎo)致市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不能發(fā)揮其制度優(yōu)越性的原因。

        中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究室主任李寧輝教授說(shuō)，“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)行常態(tài)上來(lái)說(shuō)比較難，加上現(xiàn)在物流成本大，信息服務(wù)不及時(shí)不充分，這些問(wèn)題都會(huì)使市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度不能落到實(shí)處”。



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