每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

　　《通知》要點

　　■因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的企業(yè)，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

　　■在房價高的地區(qū)，增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量

　　■不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓

　　■堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題

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　　本輪房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入第6個月，政策出人意料地加碼了。

　　昨日（9月26日）晚間，國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土部151號文）（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》規(guī)定，對于因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的企業(yè)，在結(jié)案和問題查處整改到位前，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。若企業(yè)存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為以及違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的行為，同樣禁止拿地。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此前的規(guī)定中，并無上述條款，根據(jù)此前國土部披露的2000多宗土地閑置案件，若此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，將有相當(dāng)一部分企業(yè)被暫時逐出土地市場，其中不乏一些品牌房企。

　　力推公租房

　　《通知》稱，進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實“國十條”政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進(jìn)房價地價合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

　　加強保障房建設(shè)，是該文件的重要政策著力點，其中，公租房建設(shè)再次被強調(diào)?！锻ㄖ窂娬{(diào)，在三類政策性住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。

　　今年初，國土部規(guī)定，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)不得低于住房用地供應(yīng)總量70%，但并未專門提到公租房土地供應(yīng)。在4月17日出臺的“國十條”中，同樣沒有提及公租房。

　　有分析認(rèn)為，在近期高層頻繁強調(diào)公租房建設(shè)的情況下，公租房建設(shè)被納入政策條文并不奇怪，且將成為今后一段時間的政策重點。

　　《通知》還強調(diào)，各地要加快上述四類政策性住房的行政審批。其中，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

　　同時，在房價高的地區(qū)，增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量。沒有完成住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

　　嚴(yán)格土地政策

　　《通知》對土地市場作出了更細(xì)化的規(guī)定。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)，分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。

　　另外，土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

　　分析認(rèn)為，這一規(guī)定完善了此前關(guān)于宗地出讓的相關(guān)政策，可遏制企業(yè)“打擦邊球”。去年底，國土部規(guī)定了住宅用地單幅出讓的面積上限：大城市20公頃、中等城市14公頃、小城市7公頃。此后，不少地區(qū)采取住宅用地“捆綁”出讓的供地方式，即單幅地塊面積不超過上限，但總面積超出規(guī)定。去年《每日經(jīng)濟新聞》還獨家披露了天津市“捆綁”出讓大宗地塊的事件，并引起國土部的關(guān)注。

　　《通知》還強調(diào)，市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。

　　同時，商品住房建設(shè)項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，也要納入出讓合同。

　　另外，兩部委再次強調(diào)，各類住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。

　　嚴(yán)控容積率

　　《通知》強調(diào)，嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。對已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

　　對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預(yù)銷售時限和方式要求等行為，主管部門將進(jìn)行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。

　　另外，市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

　　兩部委還要求，?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布。同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門。每季度末，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。

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