每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        昨日（11月10日）晚間，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。按照會(huì)議精神，擅自改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以及農(nóng)村土地整治中的強(qiáng)拆強(qiáng)建、農(nóng)民“被上樓”等亂象將成為規(guī)范重點(diǎn)。

        國土部在2003年就組織實(shí)施農(nóng)村土地整治工程，近年來，整治力度逐漸加大。但與此同時(shí)，亂象頻現(xiàn)，近期媒體報(bào)道山東諸城農(nóng)民“被上樓”事件，引起軒然大波。

        另一個(gè)背景在于整治規(guī)模的擴(kuò)大。今年，財(cái)政部、國土部和10個(gè)省簽訂了農(nóng)村土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，安排資金500多億元。力圖使農(nóng)村土地整治“總規(guī)模達(dá)到6000萬畝，新增耕地計(jì)劃1000萬畝，增加糧食產(chǎn)能約200億斤”。

        “缺地是非法用地的主要?jiǎng)恿?。”一位接近國土資源部的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，為保護(hù)耕地，近些年國土部批復(fù)的地方建設(shè)用地指標(biāo)總體偏緊，加之一些地方對土地的粗放型利用，便出現(xiàn)所謂的缺地現(xiàn)象。

        上述人士稱，建設(shè)用地侵占耕地、宅基地的現(xiàn)象屢見不鮮，盡管有規(guī)可依，但由于操作流程繁瑣、周期較長，地方政府往往很難做到“先補(bǔ)后占”。

        “規(guī)范農(nóng)村土地整治，一個(gè)重要目的在于保護(hù)耕地?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院地價(jià)所所長趙松向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。官方數(shù)據(jù)顯示，近些年全國耕地面積持續(xù)減少，正在逼近“18億畝紅線”。

        會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。

        同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

        對于農(nóng)民“被上樓”等社會(huì)問題，會(huì)議表示要“充分尊重農(nóng)民意愿”。并強(qiáng)調(diào)，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建；嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地；防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

        在今后的規(guī)范中，地方政府將成為第一責(zé)任人。會(huì)議表示，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。



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