每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        昨日（12月8日），一條關(guān)于央企海外巨虧的報(bào)道引發(fā)輿論漩渦。該報(bào)道稱，“境外國(guó)有資產(chǎn)基本是一本糊涂賬，已曝海外虧損只是冰山一角?！?br/>
        對(duì)于這一說法，國(guó)資委有關(guān)司局人士對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“總體上，央企海外投資的盈利能力很強(qiáng)，賺了很多利潤(rùn)回來。當(dāng)然，我們正在盡力規(guī)避個(gè)別項(xiàng)目的虧損。”

“海外巨虧”報(bào)道被指不實(shí)

        根據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，“國(guó)資委堵漏4萬億海外資產(chǎn)，已曝虧損僅冰山一角”。具體而言，該報(bào)道提到了如下關(guān)鍵內(nèi)容：

        其一，自2008年金融危機(jī)以來，我國(guó)央企加大境外投資，境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯；其二，個(gè)人代持境外產(chǎn)權(quán)是央企境外資產(chǎn)最大的  “出血點(diǎn)”；其三，境外國(guó)有資產(chǎn)基本是一本糊涂賬，已曝虧損僅是境外國(guó)資虧損的冰山一角。

        對(duì)于上述說法，上述國(guó)資委有關(guān)司局人士逐一進(jìn)行了解釋。該人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年央企海外資產(chǎn)的利潤(rùn)占當(dāng)年央企總利潤(rùn)的50%左右；2009年下降為37.7%。不過，央企在海外仍是很賺錢的?！?br/>
        國(guó)資委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤(rùn)占公司利潤(rùn)的50%。“由此可見，央企海外資產(chǎn)總體是盈利的，而且賺了不少錢?！鄙鲜鋈耸勘硎荆瑖?guó)資委一直在鼓勵(lì)央企“踢世界杯”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

        而對(duì)于  “個(gè)人代持國(guó)資境外產(chǎn)權(quán)”，上述人士表示，“這種代持多發(fā)生在改革開放初期，目前國(guó)資委正在加強(qiáng)審查，而且不再批準(zhǔn)新的個(gè)人境外代持股”。

        另據(jù)介紹，針對(duì)央企海外巨虧，最嚴(yán)重的有中航油、中信泰富等海外巨虧。但是，中信泰富不屬于國(guó)資委監(jiān)管的央企。而中航油虧損的根源在于原油期貨合約，而不是實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損。這一點(diǎn)，類似于2008年曝出國(guó)航、東航等央企參與衍生品交易巨虧。

        據(jù)國(guó)資委2009年12月初披露，一共96家央企參與的衍生品合約總市值為1250億元，形成了114億元的浮動(dòng)凈虧損（浮盈49.8億元，浮虧163.8億元）。但是，后來隨著國(guó)際原油漲價(jià)，這些浮虧已經(jīng)轉(zhuǎn)為盈利。

國(guó)資委加大調(diào)研規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

        據(jù)記者了解，平常所提到的“央企海外投資”主要是指實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資，而這部分投資最近出現(xiàn)了中國(guó)鐵建在沙特輕軌項(xiàng)目上的巨虧。這一次巨虧正引發(fā)國(guó)資委進(jìn)行進(jìn)一步的審查。上述人士指出，央企海外投資大體上分為兩部分的風(fēng)險(xiǎn)：一部分來自于實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；另一部分則是與海外投行的套期保值合約。

        “至于原油等衍生品合約巨虧，這是跟國(guó)際投行的期貨交易，不是央企的境外實(shí)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資，這一點(diǎn)，應(yīng)該加以區(qū)別。”上述國(guó)資委人士解釋稱，“在實(shí)體經(jīng)營(yíng)方面，央企的盈利非常強(qiáng)。這么說并不是要放松央企在各方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，而是首先要分清楚投資的類型，從而進(jìn)行更加有效的監(jiān)管。”

        據(jù)國(guó)資委前副主任李偉指出，國(guó)資委以后將加強(qiáng)央企在套期保值等衍生品交易方面的監(jiān)管，嚴(yán)格控制合約風(fēng)險(xiǎn)。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)資委內(nèi)部獲悉，真正值得注意的虧損是中鐵建在沙特的輕軌項(xiàng)目，這筆高達(dá)41.53億元的虧損正在索賠，尚沒有定論。就在11月初，中國(guó)鐵建派出一支由副總裁組成的項(xiàng)目組，前往沙特進(jìn)行索賠。

        據(jù)有關(guān)消息稱，中國(guó)鐵建原本計(jì)劃通過停工止損，最多可能損失12億元。但是，中國(guó)鐵建綜合多方面因素并沒有停工。這充分說明，沙特輕軌項(xiàng)目體現(xiàn)了中國(guó)央企在海外的社會(huì)責(zé)任，而不是以盈利為唯一目的。

        11月29日，國(guó)資委副主任孟建民率團(tuán)抵達(dá)贊比亞，到中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在贊出資企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)天下午，中國(guó)有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤在盧安夏銅業(yè)有限公司，就集團(tuán)在贊投資進(jìn)行了匯報(bào)。

        孟建民指出，本次調(diào)研主要是考察中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的情況，聽取境外企業(yè)的建議。為了提高這次調(diào)研的針對(duì)性，孟建民帶上了國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)沈瑩、國(guó)資委外事局副局長(zhǎng)徐愛波等核心負(fù)責(zé)人。據(jù)記者了解，明年國(guó)資委將加大央企海外投資企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

        更早前于11月26日，國(guó)資委專門舉辦中央企業(yè)法制工作座談會(huì)。國(guó)資委副主任黃淑和在會(huì)上表示，隨著央企主要資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的下沉，子企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)逐步增多，子企業(yè)的違法違規(guī)行為將使母公司面臨經(jīng)濟(jì)損失，并直接承擔(dān)法律責(zé)任。

        最新案例是墨西哥灣漏油事件，使得母子公司的有限責(zé)任有所突破。母公司英國(guó)石油公司為處理漏油事件整體損失達(dá)399億美元，大大超出了公司原先的估計(jì)。這一案例，正是央企在海外投資必須提前警惕的新情況。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)資委內(nèi)部獲悉，國(guó)資委正在抓緊起草央企對(duì)子企業(yè)履行職責(zé)情況的指導(dǎo)意見。

境外投資審批權(quán)限有望擴(kuò)大

        “但是，有風(fēng)險(xiǎn)并不意味著要壓縮央企進(jìn)行海外投資，或者撤回海外投資?！币晃唤咏鼑?guó)資委的權(quán)威人士對(duì)記者表示。在上述法制工作座談會(huì)上，黃淑和還要求央企重視并購(gòu)重組和國(guó)際貿(mào)易摩擦中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

        根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2009年67戶央企加大對(duì)外并購(gòu)，被并購(gòu)企業(yè)達(dá)771戶，比上年增長(zhǎng)72.9%，并購(gòu)資產(chǎn)規(guī)模5034.8億元，比上年增長(zhǎng)66.8%。預(yù)計(jì)今后央企的并購(gòu)重組活動(dòng)仍將保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

        上述種種跡象表明，目前國(guó)際市場(chǎng)正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的低谷，其相關(guān)資產(chǎn)處于價(jià)值低估階段?；诖耍瑖?guó)內(nèi)投資界普遍預(yù)計(jì)，央企加速海外擴(kuò)張的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。與此同時(shí)，未來幾年央企將繼續(xù)加大海外投資。其中的關(guān)鍵問題在于，如何從“走出去”的戰(zhàn)略層面進(jìn)行投資監(jiān)管？

        據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委以及國(guó)家外匯管理局都在協(xié)商出臺(tái)相關(guān)政策。早在2009年5月1日，商務(wù)部發(fā)布《境外投資管理辦法》并施行。該辦法進(jìn)一步將海外投資的審批權(quán)下放到省級(jí)商務(wù)廳，并明確規(guī)定，中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資只需報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。而中方投資額1億美元及以上的境外投資，則需要上報(bào)國(guó)家商務(wù)部審批。

        記者從權(quán)威渠道獲悉，中央層面已經(jīng)注意到如何進(jìn)一步擴(kuò)大海外投資的相關(guān)問題。今年6月份，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭的“走出去”戰(zhàn)略工作部際聯(lián)席會(huì)議制度獲準(zhǔn)成立。該聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)“走出去”的政策引導(dǎo)。與此同時(shí)，正在制定的“十二五”規(guī)劃也將進(jìn)一步完善境外投資的產(chǎn)業(yè)和國(guó)別政策導(dǎo)向，并盡快出臺(tái)新的《境外投資條例》。

        而正在醞釀起草的《境外投資條例》中，關(guān)于境外投資資金的審批權(quán)限也將擴(kuò)大10倍。記者向國(guó)資委有關(guān)人士咨詢這一最新進(jìn)展，該人士表示，“我們也在等待這一條例出臺(tái)，因?yàn)檠肫蠹哟蠛Ｍ馔顿Y是必然的。關(guān)鍵是項(xiàng)目要好，至于審批層面，對(duì)于央企而言目前并無大的障礙?！?br/>


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