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北京交通患“心臟病”遷都是“良方”?

2010-12-21 01:43:42

每日經(jīng)濟新聞記者  胡健  宛霞

        19日,北京治堵方案結(jié)束征求民意。從透露出的信息看,市民建議多集中在公交優(yōu)先及征收擁堵費問題上,交管部門傾向于控制機動車增量。而最近有部分專家學(xué)者提出的“北京治堵,最好遷都”觀點,引起網(wǎng)民熱議。

        上一期,我們探討了北京治堵新政的具體內(nèi)涵。在討論中,引起我們深思的是,到底是什么原因使得北京今日不得不面對交通難題?是過快的城市化?是區(qū)域功能定位的模糊?是規(guī)劃的無序和落后?遷都就能解決問題嗎?今天,我們邀請了城市規(guī)劃和交通專家對上述問題進行討論,希望通過探討能理出對其他城市治堵具有借鑒意義的思路。

北京“患病”

  NBD:國貿(mào)地區(qū)聚集了大量的跨國公司。調(diào)查問卷顯示,白領(lǐng)對國貿(mào)地區(qū)的意見主要集中在交通擁堵上。最近一段時間,北京CBD又提出要東擴,市民反響強烈,認為這是“堵上加堵”。管理部門則表示將要建設(shè)地面公交環(huán)線,國外有什么經(jīng)驗嗎?

        馮長春:首先,北京需要做出調(diào)整。加大公共交通的力度時要注意地上地下協(xié)調(diào)統(tǒng)一和銜接。馬上開通的大興地鐵線就能做到地鐵連接樓宇,不出門就可直接進入辦公區(qū)域。

        我認為CBD交通密度過大,要開發(fā)地下資源,讓樓與樓、街道與街道之間通過地下連通。舉個例子,我在日本名古屋聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心工作的時候,從賓館出來后在地下空間步行,10分鐘就可到辦公室,根本不需要在地面“轉(zhuǎn)換”。中午吃飯也在地下的很多小餐館就可解決,飯后在寫字樓的5、6層圖書閱覽室閱讀,然后直接到20多層的辦公室,這種垂直的交通使得出行者需要接受的服務(wù)、交通都在地下完成,減少不必要的地面交通活動。

        牛鳳瑞:北京市行政轄區(qū)是1.67萬平方公里,適宜建設(shè)城市的地方主要是平原區(qū)。北京市建設(shè)用地的上限是6000平方公里。北京市現(xiàn)在統(tǒng)計上是有1800萬人口。北京有更好的就業(yè)機會,也有更廣闊的發(fā)展空間和更高的比較收益,所以人口增長的趨勢不可遏制,和它有限的城市用地之間就產(chǎn)生了矛盾。這個矛盾的直接結(jié)果是中心城區(qū)的高度擁擠,以及目前我們所見到的房價上漲。

        NBD:“當斯定律”告訴我們,路修得越多,車越多;車越多,路又修得越多。指望通過大量興建道路,并不能解決日益嚴重的交通擁堵難題。

        馮長春:北京路特別寬,路網(wǎng)密度也比較細,但卻沒有更好地利用。澳門和香港,在不寬的馬路實行機動車單向行駛,減少了紅綠燈,讓車盡管速度不快,但卻跑了起來,也很好地解決了交通擁堵問題。

        何東全:還有一個問題是周邊地區(qū)的配合問題。試想,如果北京市周圍的新城,包括周邊河北省的地區(qū)全面采用傳統(tǒng)方式建設(shè)小汽車支撐的城市,北京的擁堵狀況可能在未來的10年中進一步惡化。因此,在政策處理上,應(yīng)該有所細分,首先應(yīng)該保證城市新的建設(shè)增量必須按照綠色交通優(yōu)先的理念去規(guī)劃和設(shè)計,保證新城不犯錯誤,同時對舊城通過改造等手段加以改善。

“拆解”北京

  NBD:著名學(xué)者梁思成曾預(yù)言:“北京城不會‘感冒’,但總有一天它的交通會得‘心臟病’。”現(xiàn)在看來這個心臟病已經(jīng)來了,最近網(wǎng)絡(luò)在熱議中國是否需要遷都,如何看這個問題?

        馮長春:我不覺得遷都這么容易實現(xiàn)。世界各國首都大部分都是政治文化經(jīng)濟中心,韓國也一直說要遷都,但也遷不了。我建議分散些政府行政管理職能,而不傾向于外遷。確實曾有人建議把政府遷到廊坊,也有人提出把集中在市中心的行政部門遷到通州,結(jié)果未能實踐。

        NBD:大城市外遷真的難嗎?

        牛鳳瑞:肯定難。一個城市的產(chǎn)生和發(fā)展是自然和歷史共同作用的結(jié)果。北京作為中國的首都,它的定位是多樣化的,政治、經(jīng)濟、文化、學(xué)界、金融等等,這幾年很多學(xué)者和官員都在說遷都或者轉(zhuǎn)移一部分中心到別的城市,結(jié)果呢?非但沒有減少,反而頭銜越來越多。

        城市形成與它自身的資源稟賦、地理位置、文化意義等密切相關(guān)。就以大家質(zhì)疑最多的金融中心為例,很多人都說金融中心完全可以讓給上海、深圳等一些城市,但我國是社會主義市場經(jīng)濟體制,國家需要對經(jīng)濟更強有力的掌握,所以各大國有銀行的總行多設(shè)在北京,這同時又吸引著外資和民營銀行來靠攏,繼而形成金融調(diào)控中心。

        NBD:為了讓這個城市更通暢、更有效率,能不能上一些“硬手段”?

        牛鳳瑞:國家確實可以通過行政等手段分化北京的區(qū)位職能,但我認為這并不可取。首先,部分城市職能搬遷,具體來說是企業(yè)、人才和資源的向外流動,這里面不可避免地涉及到地方政府利益問題,被強制分流GDP,無論哪個城市也不愿意;其次,從經(jīng)濟學(xué)上看,這個搬遷成本是巨大的,它與一個人今天到北京、明天到上海絕不是一個概念,而且企業(yè)、員工到新地方后如何適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境是一個大問題,很多業(yè)務(wù)往來,關(guān)系網(wǎng)需要重新構(gòu)建。還以金融舉例子,如果把金融街真搬到別的地方去,整個中國金融行業(yè)效率都會降低,而且需要很長時間才能恢復(fù);最后,還要看承接地承載能力,產(chǎn)業(yè)和人不一樣,它以逐利為主要目的,肯定不會心甘情愿配合國家政策選擇外移。其實,我認為目前還是矛盾的集聚期,如果人在城市的生活和經(jīng)營成本與他能謀取的利益相加為零時,這個問題自然而然就到了被解決的時候。

成長“煩惱”

  NBD:既然遷都不能成行,那么“治堵”能在北京內(nèi)部功能區(qū)劃進行協(xié)調(diào)和部署嗎?

        馮長春:北京確實要調(diào)整城市空間組織結(jié)構(gòu),工作地點現(xiàn)在都集中在二三環(huán)路之內(nèi),但大型居住區(qū)都在城市外圍,比如五環(huán)外的天通苑、回龍觀,整個城市沒有形成多個中心,向心型的交通壓力就會比較大。

        我一直說,北京要“拇指型”發(fā)展交通,通過快速公交引導(dǎo)市民在辦公地周邊,選擇居住地,拇指的中間則是城市綠化空間。例如北京的IT和高校集中在北部地區(qū),金融集中在西部,大企業(yè)集中在東部,那么可以建設(shè)相應(yīng)快速公交,將IT人才和高校人員的居住集中在北部快速公交沿線,實現(xiàn)居住地和辦公地的直線銜接,避開城市擁堵點。此外,北京要將政務(wù)辦公地點集中,目前中央機關(guān)和北京市政府各委辦局都是分散的。外地人來辦公事,如果需要去住建部、發(fā)改委、國土部,就需要反復(fù)利用地面交通(地鐵均不直達),必須開車或者打車。

        何東全:目前規(guī)劃界提出了很多近似的概念,如職住平衡、就近就業(yè)等。應(yīng)該進一步深化這些概念,從簡單的定性描述,轉(zhuǎn)化為具體的可量度的指標,比如職住平衡,或者高混合度的復(fù)合開發(fā)必須在步行的范圍(即500~800米)完成,或者在提供良好自行車運行條件的空間里擴展至1~2公里的平衡。如果在更大的范圍通過區(qū)塊劃分達到職住平衡則無意義,因為這一范圍的職住需要通過小汽車交通完成。

        即使有些學(xué)者認為小范圍的職住平衡和混合使用規(guī)劃,不能保證居民全部使用當?shù)氐木蜆I(yè)崗位和基礎(chǔ)設(shè)施,機動化出行仍然存在,但通過高混合度的開發(fā),一方面可以直接減少機動車出行,另一方面也可以使出行在空間上均一化,避免了潮汐向的客流,對于大容量公交體系的配置非常有利,而且居民出行平均距離也會縮短。我認為規(guī)劃思路的調(diào)整,是應(yīng)對城市交通問題的核心。遺憾的是,現(xiàn)在一方面我們花費了大量的人力、物力對交通問題的終端和表象進行處理,另一方面我們還在通過快速的造城運動,不斷地重復(fù)以前鼓勵支持小汽車出行的城市建設(shè)模式。

        牛鳳瑞:北京市隨著人口的增加,它的住房需求、居住種需求能滿足的時候必然向外擴張。作為城市建設(shè)來說,除了我們小區(qū)建設(shè)以外,小區(qū)外的一些城市公共設(shè)施配套問題,應(yīng)該提到議事日程上來。我們應(yīng)該按照城市的這種運行、生存和發(fā)展而建設(shè)城市,規(guī)劃城市。

        回龍觀等地的公共設(shè)施配套不完善加劇北京擁堵現(xiàn)象是存在的,但擴展新城有兩個模式,一是政府建設(shè)公共配套設(shè)施吸引房地產(chǎn)開發(fā)商、投資者注入,二是先建起大片居住區(qū),隨后帶動相關(guān)公共設(shè)施投資跟進。應(yīng)該相信,回龍觀等地區(qū)未來幾年就可以成為和市中心差不多一樣的繁華地帶,那時交通問題就能緩解,目前我們經(jīng)歷的是成長的煩惱。

        結(jié)束語:我們的城市發(fā)展應(yīng)該有所統(tǒng)籌規(guī)劃,城市也要專業(yè)化,這樣才更好地把資源分散。我們現(xiàn)在那么多地方做汽車,卻沒有一個“底特律”;香港、深圳、上海、北京都在爭“金融中心”,卻沒有形成“華爾街”;北京已經(jīng)是政治文化中心,還是經(jīng)濟中心、智慧中心,如此“大而全”不利于人口的分散。

何東全  美國能源基金會中國可持續(xù)城市項目主任

馮長春  北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

牛鳳瑞  原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任



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