每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

　　2011年全國“兩會”召開在即，作為資深的“兩會”人物，全國人大代表、全國人大常委會委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授在今日接受采訪時前瞻“兩會”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

　　辜勝阻認(rèn)為，調(diào)整分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)均衡共享式增長，推動國富向民富轉(zhuǎn)變是今年經(jīng)濟(jì)工作最大的看點(diǎn)與難點(diǎn)；應(yīng)對高物價、高房價和高成本“三高”是對政府宏觀調(diào)控的最大考驗(yàn)；用工荒拐點(diǎn)將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力，政府要因勢利導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；解決公共產(chǎn)品短缺實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是關(guān)乎老百姓幸福感提升的最受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　調(diào)整分配關(guān)系：最大看點(diǎn)與最難攻堅戰(zhàn)

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會財富增長較快，但是財富分配結(jié)構(gòu)并不合理，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的均衡共享。分配結(jié)構(gòu)中勞動者報酬占比、居民收入占比逐步下降，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、區(qū)域收入差距等不斷擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)顯示，初次分配中勞動者報酬占比已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

　　辜勝阻指出，當(dāng)前我國財富分配的失衡已經(jīng)影響了社會公平和穩(wěn)定，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的問題。中央“十二五規(guī)劃”建議明確提出，要提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)“兩個同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步“，并將”城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加“作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　辜勝阻認(rèn)為，分配制度改革是”十二五“最難的攻堅戰(zhàn)，分配改革涉及企業(yè)、政府、勞動者三方的關(guān)系，必須改變當(dāng)前”GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步“的嚴(yán)重不同步狀況，通過政府減稅、企業(yè)讓利，聯(lián)手推進(jìn)收入分配關(guān)系合理化。具體來說，需要采取以下舉措：一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動報酬比重，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，推進(jìn)國企利潤的全民共享。要調(diào)整不合理的高收入，堅決打擊取締非法收入。要壯大中產(chǎn)階層，鼓勵創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收入者。要扶持低收入和困難人群。三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計劃，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。政府要積極實(shí)施”化稅為薪“或”提薪讓稅“，減少收費(fèi)，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要堅持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，以家庭為單位進(jìn)行計征和抵扣。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。四要加大對社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，實(shí)現(xiàn)讓利于民和藏富于民。要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。五要量化改革目標(biāo)，制定分配制度改革的時間表，提高改革政策的執(zhí)行力。要完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系。要對居民消費(fèi)率、居民收入和勞動報酬比重以及中產(chǎn)階層比例分別設(shè)置科學(xué)、合理、量化的改革目標(biāo)，明確推進(jìn)收入倍增計劃的實(shí)施時間表，加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)程。

　　應(yīng)對“三高”：宏觀調(diào)控的最大考驗(yàn)

　　回首2010年，食品漲、房價漲、成本漲……”漲“字成為烙在人們心中最深的印記。當(dāng)前，高房價、高物價、高成本成為最引人矚目的三個關(guān)鍵詞。近年來我國房地產(chǎn)價格增長過快，今年1月我國70個大中城市中九成房價上漲，高房價已成為我國城市居民生活”不可承受之重“。同時，我國物價水平居高不下，嚴(yán)重影響民生。央行最新調(diào)查顯示，全國近74%的居民認(rèn)為物價”高，難以接受“，物價滿意度創(chuàng)11年最低。

　　辜勝阻指出，居民生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本存在緊密相關(guān)的傳導(dǎo)機(jī)制，高房價、高物價和高成本陷入了不良循環(huán)，對當(dāng)前我國宏觀調(diào)控帶來了巨大的考驗(yàn)。一方面，高房價、高物價，不僅影響了我國居民的生活質(zhì)量，抬升了居民的生活成本，而且會形成工資水平上升的壓力，進(jìn)而引致企業(yè)生產(chǎn)成本提高。另一方面，由于勞動力、原材料、資金、土地、資源環(huán)境等方面的成本不斷上升，以及匯率風(fēng)險加劇等多重因素共同推動企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，高成本反過來又帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價格上升，進(jìn)一步提升了消費(fèi)者生活成本。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前解決高房價、高物價和高成本問題，需要使用”平衡術(shù)“，采用漸進(jìn)性的”中醫(yī)“療法，運(yùn)用不同的政策組合，實(shí)現(xiàn)短期應(yīng)急措施與建立長效機(jī)制相結(jié)合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性、靈活性和針對性，處理好物價穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展以及民生保障和改善之間的關(guān)系。具體來說，一要加強(qiáng)供需管理，實(shí)現(xiàn)保障市場有效供給與抑制不合理需求的同步推進(jìn)。如解決高房價問題，需要在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)定性的同時，積極建立多層次的住房供給體系，滿足人們多元化的需要，改變千軍萬馬過獨(dú)木橋的狀況。如同當(dāng)前的公汽、地鐵、低檔車、豪華車各行其道的多層次交通體系能夠基本滿足人們的出行需要一樣，住房也需要形成多層次的供給體系，通過多向分流以滿足不同群體的不同需求。二要內(nèi)外并舉，把回收流動性和引導(dǎo)流動性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，緩解流動性過剩沖擊壓力。既要繼續(xù)適度緊縮銀根回收過剩流動性，也要積極探索建立民間資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接機(jī)制，建立健全民營企業(yè)海外拓展的投資機(jī)制，促進(jìn)社會富余資本和新增信貸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動。三要發(fā)揮財稅政策的激勵功能，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新來應(yīng)對、消化高成本。政府既要通過減稅、減費(fèi)、扶持等方式減輕企業(yè)面臨的成本上漲壓力，又需要通過財稅政策幫助企業(yè)通過轉(zhuǎn)型、升級和轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略應(yīng)對和化解高成本。四要提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的抗通脹能力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段整頓流通秩序，穩(wěn)定市場物價，合理引導(dǎo)通脹的的心理預(yù)期。

　　用工荒拐點(diǎn)：倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大市場推力

　　2010年中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二，人均GDP突破了4000美元，已經(jīng)是典型的中等收入國家。如果把過去從低收入國向中等收入國的轉(zhuǎn)變稱為第一次轉(zhuǎn)型，那么在未來的10年乃至30年，中國面臨最大的問題是能不能跨越”中等收入陷阱“，成功實(shí)現(xiàn)由中等收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)變的第二次轉(zhuǎn)型。豐富廉價的勞動力資源是支撐中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型的重要因素，但近年來”用工荒“問題的日益突出意味著這一發(fā)展優(yōu)勢正在逐步消失。”十二五“的一個重要任務(wù)就是謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變長期以來依靠廉價勞動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長的新動力源泉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　辜勝阻認(rèn)為，用工荒拐點(diǎn)帶來的勞動力成本上升是倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要力量。農(nóng)民工是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化推進(jìn)而出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象。改革開放以來，量大、質(zhì)弱、價廉的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了重要作用，但也客觀上形成了過度依賴廉價勞動力的發(fā)展模式。當(dāng)前中國勞動力供求市場上一個比較明顯的趨勢是農(nóng)村勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺。從數(shù)量上看，目前我國處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動力已明顯減少。從結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)村剩余勞動力中，30歲以下的勞動力占比很低，年輕農(nóng)民工出現(xiàn)短缺。從區(qū)域來看，東南沿海地區(qū)的用工短缺現(xiàn)象更為明顯，招工難將會常態(tài)化。據(jù)調(diào)查，超過90%的受訪珠三角企業(yè)表示存在勞動力短缺的問題。這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇，從而帶來了勞動力成本的上升。根據(jù)勞動與社會保障部的最新資料，2010年我國大多數(shù)城市都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增加了22.8%。這在一定程度上表明我國廉價勞動力時代正在逐步消失，長期以來依靠廉價勞動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法維系。

　　辜勝阻指出，”十二五“時期推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要探索經(jīng)濟(jì)增長的新動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。為此，一要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。要始終堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的健全和完善，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，特別是企業(yè)家階層的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。二要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長源，實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在全球價值鏈上提升競爭力。三要擴(kuò)大居民消費(fèi)，鼓勵民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。四要實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。有研究表明，如果在未來10年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費(fèi)額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模可以維持20年。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可以成為引爆我國巨大潛在內(nèi)需的引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動。

　　公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：提升國民幸福感的最熱焦點(diǎn)

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，要把保障和改善民生作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷加大保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，是解決目前公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺與人們?nèi)找嬖鲩L的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求之間的矛盾、保障和改善民生以及社會和諧穩(wěn)定的著力點(diǎn)，也是加快經(jīng)濟(jì)體制改革與政府轉(zhuǎn)型的重要保證，更是轉(zhuǎn)型時期政府提升國民幸福感的基本要求。

　　辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前，相對居民日益增長的需求，我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問題非常突出。一方面，由于我國過去過多追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，造成資源配置失衡，擠占了稀缺的公共資源，使得社會急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足。有數(shù)據(jù)顯示，我國教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發(fā)展水平的國家低20個百分點(diǎn)。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，醫(yī)療資源配置失衡造成“看病難”和醫(yī)療服務(wù)的公益性缺失造成“看病貴”是當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制中最突出的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國醫(yī)療資源的70%集中在城市，而城市醫(yī)療資源的80%集中在大中型醫(yī)院。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市大中型醫(yī)院集聚使得城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件、技術(shù)實(shí)力相對較弱，醫(yī)療服務(wù)市場也往往呈現(xiàn)“基層醫(yī)院無人問津，三甲醫(yī)院人滿為患”的就醫(yī)格局。“看病難”和“看病貴”使得城鄉(xiāng)居民難以有效享受方便、實(shí)惠的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺問題的有效解決亟需政府轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，提升國民幸福感。同時，要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過市場提高資源配置效率。當(dāng)前，要合理配置公共教育資源，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例要隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。要以“強(qiáng)基層、?；尽⒔C(jī)制”為宗旨，健全國家基本藥物制度，推動醫(yī)療服務(wù)回歸公益性，通過政府的投入建立起合理的成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和提高醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，發(fā)展廉租房和公共租賃住房等，增加中低收入居民住房供給。