楊濤（江西檢察官）

    與先前的《草案》相比，修改后的草案保留了“惡意欠薪罪”，只是新增加了“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的情形”。這表明，經(jīng)過幾次審議，對(duì)“惡意欠薪罪”的討論重點(diǎn)已從是否需要設(shè)立，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌?duì)這一罪名加以完善的問題。

    而恰恰是為了完善這一罪名而加的前置條件——“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的情形”引起了爭議。如果“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的情形”才能定為“惡意欠薪行為”，那么，沒有政府責(zé)令支付或者政府責(zé)令后馬上支付的欠薪行為，就不算“惡意”、就不會(huì)受刑法制裁？這不是為欠薪行為留下了空間嗎？

    從刑罰謙抑性原則上講，刑法是社會(huì)的最后一道防線。鑒于目前社會(huì)上普遍存在的惡意欠薪現(xiàn)象，極大地?fù)p害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定，在特定時(shí)期，這種行為的社會(huì)危害性也比較大，立法上專門設(shè)立  “惡意欠薪罪”作為一種特定時(shí)期應(yīng)對(duì)措施，是說得過去的。但是說到底，“惡意欠薪罪”的設(shè)立是一種權(quán)宜之計(jì)，我們無法指望這一罪名畢其功于一役來解決欠薪問題，甚至一些問題可能會(huì)因?yàn)檫@一罪名的設(shè)立而遮蔽，這是需要我們高度警惕的。

    譬如說，“惡意欠薪罪”對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其官員的惡意欠薪行為警戒的意義并不明顯。許多工程，包工頭之所以欠農(nóng)民工的薪水，其實(shí)源頭就在政府那里——因?yàn)檫@是一項(xiàng)政府工程，而政府欠包工頭的錢。那么，如何界定政府機(jī)關(guān)及其官員“惡意欠薪”行為呢？政府本身沒有錢，霸王硬上弓硬上工程導(dǎo)致無法支付農(nóng)民工薪水，算不算“惡意欠薪”？下一屆法人代表不認(rèn)上屆法人代表欠的賬，算不算“惡意欠薪”，該追究誰的責(zé)任？政府機(jī)關(guān)欠薪，勞動(dòng)監(jiān)察部門會(huì)不會(huì)責(zé)令他們支付，敢不敢責(zé)令他們支付呢？看來，“惡意欠薪罪”對(duì)這些問題是心有余而力不足。

    實(shí)際上，很多人都知道“徒法不足以自行”的道理，法律制定后，要能切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，才能具有生命力。從我的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來說，很難擔(dān)保這一罪名制定出來能迅速和全面地執(zhí)行，從而對(duì)欠薪的老板形成威懾力。例如“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的行為，其實(shí)這種行為在現(xiàn)行法律中也可以找到相應(yīng)的罪名來懲治，比如“合同詐騙罪”“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”等，深圳市就曾公開對(duì)具有“虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相、頻繁更改廠名、開具空頭支票、虛假注資、私刻公章等欺騙手段，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、關(guān)廠逃匿，惡意拖欠1200多名工人工資700余萬元”行為的一些人公開采取了刑事手段。我們的有關(guān)執(zhí)法部門，為什么平時(shí)不注重運(yùn)用現(xiàn)有的法律手段來打擊惡意欠薪者？設(shè)立了“惡意欠薪罪”，如果只是在“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法中顯神威，那么這項(xiàng)罪名的威懾力就難以形成。

    最后，我擔(dān)心的是，“惡意欠薪罪”可能給一些行政執(zhí)法部門瀆職和懶政提供借口。許多惡意欠薪事件，有關(guān)行政執(zhí)法部門如果在源頭進(jìn)行預(yù)防和事后加大打擊力度就能解決，然而他們并沒有這樣做?，F(xiàn)在增設(shè)了“惡意欠薪罪”，恐怕一些行政執(zhí)法部門會(huì)將責(zé)任推卸給司法部門，而司法部門人力、物力有限，也難以承受辦案壓力，到時(shí)恐怕就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門互相推諉的現(xiàn)象，民眾的合法權(quán)益依然得不到保障。

    所以，“惡意欠薪罪”是解決欠薪的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，在法律即將增設(shè)“惡意欠薪罪”之際，我們更需要高度

    重視配套制度的建立，提高

    政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。畢

    竟，多關(guān)幾個(gè)人不是目

    的，解決欠薪問題才

    是核心。

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