亚洲狠狠,一级黄色大片,日韩在线第一区视屏,韩国作爱视频久久久久,亚洲欧美国产精品专区久久,青青草华人在线视频,国内精品久久影视免费

每日經(jīng)濟(jì)新聞
商業(yè)精選

每經(jīng)網(wǎng)首頁(yè) > 商業(yè)精選 > 正文

浙江無(wú)人島開(kāi)發(fā)門(mén)檻高 “桃花島主”夢(mèng)難圓

2011-03-03 02:47:18

Graywatermark.thumb_head

每經(jīng)記者  孫嘉夏  發(fā)自舟山

 

    近日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,浙江也將借此推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

    2月10日舉行的浙江省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議上,已經(jīng)傳出消息,稱該省首批可利用無(wú)居民島名錄將在2月底或3月初公布。名錄出臺(tái)后,無(wú)人島使用權(quán)將通過(guò)申請(qǐng)審批,或通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式出讓,并面向全社會(huì)接受開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。一時(shí)間,成為“桃花島主”的夢(mèng)想似乎觸手可及。

    但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除需繳納一定的年租金之外,無(wú)人島在前期申請(qǐng)、后期持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)上的投入或需數(shù)千萬(wàn)到上億元,這顯然非普通人所能承受。而在無(wú)人島的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面,“島主”也不能隨意處置。“現(xiàn)在前來(lái)咨詢相關(guān)事宜的企業(yè)、個(gè)人并不多。”舟山市海域管理處副處長(zhǎng)倪定康昨日  (3月2日)向記者介紹說(shuō)。

    此外,根據(jù)國(guó)家海洋局、民政部等部門(mén)于2003年發(fā)布的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》中第三章第十五條:“無(wú)居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。”

    這意味著一任島主在投入巨額資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)之后,島嶼使用權(quán)將不得不在50年后易手。

    “除非是出于國(guó)防等事業(yè)需要,一般情況下提前申請(qǐng),應(yīng)能獲得續(xù)批。”浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長(zhǎng)張?jiān)驼f(shuō)。

島主夢(mèng)不易

 

    隨著浙江省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi),擁有一處私人島嶼,在“世外桃源”看風(fēng)輕云淡,于更多社會(huì)大眾而言,有了可操作路徑。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,浙江擁有海島數(shù)量居全國(guó)之首,無(wú)人島數(shù)量達(dá)2639個(gè)。其中不包括“作為中國(guó)領(lǐng)?;€的8個(gè)島嶼、用作國(guó)防的島嶼、各類海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)島嶼”,以及部分生態(tài)脆弱的島嶼。

    來(lái)自浙江省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議的消息稱,首批面向社會(huì)推出的無(wú)人島分布于舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等4個(gè)市的沿海地區(qū),面積大多在500平方米至1平方公里之間,相當(dāng)于一個(gè)普通足球場(chǎng)大小。規(guī)劃方面,以旅游開(kāi)發(fā)為主,另有工業(yè)開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海鮮養(yǎng)殖等多種類型。

    先期透露的消息顯示,浙江無(wú)人島的起租年限為30年,在具體開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后,即可接受全社會(huì)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。無(wú)人島使用權(quán)除可通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓外,也可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。但在涉及旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島時(shí),一旦出現(xiàn)兩個(gè)或以上意向購(gòu)買者,則只能通過(guò)招標(biāo)或拍賣、掛牌的方式出讓使用權(quán)。

    門(mén)檻似乎不高,甚至當(dāng)某個(gè)島僅有1人申請(qǐng)時(shí),只需繳納最低海島使用金,即可獲得使用權(quán)。

    現(xiàn)實(shí)卻并非如此。

    1996年,杭州潘天壽環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)朱仁民花了9萬(wàn)元,取得了一處荒島40年的使用權(quán),命名“蓮花島”,自號(hào)“蓮花洋人”。但是,現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工作卻艱巨而繁瑣。島上所有的建筑材料需從陸地運(yùn)輸,為此必須興建碼頭,且建筑物要“牢固得像碉堡”,朱仁民還另外花錢鋪設(shè)了自來(lái)水管道和海底電纜。最終,在花費(fèi)了3000多萬(wàn)元后,蓮花島方初具雛形。

    相比朱仁民,2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻,經(jīng)歷更不順。竹嶼島是溫州洞頭縣附近海域最大的一座無(wú)人島,陳曉嫻為此投入了約500萬(wàn)元,但在媒體的描述中,竹嶼島除了部分水電基礎(chǔ)設(shè)施外,碼頭已被臺(tái)風(fēng)摧毀,所能見(jiàn)的只是一些空空的房間和倒塌的涼亭。

    “以為拿點(diǎn)錢,蓋個(gè)房子,就能當(dāng)島主的想法,顯然是不可行的。比如申請(qǐng)方面,前期成本就比較大,跑項(xiàng)目也非常辛苦。可能從申請(qǐng)到開(kāi)工建設(shè),就需要兩年時(shí)間。”倪定康說(shuō)。

審批規(guī)劃有限制

 

    浙江省海洋與漁業(yè)局巡視員劉向東曾稱,在2010年3月1日國(guó)家《海島保護(hù)法》正式實(shí)施之前,無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用始終缺少法律依據(jù),形式“比較粗放”。中國(guó)科學(xué)院海洋研究所研究員黃海軍則在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,對(duì)無(wú)人島的開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出“大而無(wú)當(dāng)”的特點(diǎn),無(wú)論是資源浪費(fèi),還是對(duì)環(huán)境的破壞,都難以補(bǔ)救。倪定康也向記者坦承,之前的無(wú)居民海島“基本上誰(shuí)都可以上去”,“開(kāi)發(fā)之前項(xiàng)目認(rèn)證不用做”,部分無(wú)居民島“破壞得比較嚴(yán)重”,而部分資源比較豐富的島嶼上,“亂開(kāi)采的現(xiàn)象則比較嚴(yán)重”,“下一步必然要加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的保護(hù)”。浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)趙利民也稱,“十一五”期間,浙江已基本完成了《無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制,2011年將加強(qiáng)以無(wú)居民海島為重點(diǎn)的海島管理,并建立無(wú)居民海島項(xiàng)目的審核審批機(jī)制。

    對(duì)希望成為“島主”的企業(yè)和公眾,申請(qǐng)審批是第一步。

    “想要租用無(wú)人島的(個(gè)人或單位),我們主要看項(xiàng)目是不是可行。提出申請(qǐng)的時(shí)候,就要提出自己的項(xiàng)目規(guī)劃是什么?投資額是多少?如果初步通過(guò),就需要拿出海島開(kāi)發(fā)利用方案,寫(xiě)清楚規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期、環(huán)境保護(hù)之類的內(nèi)容,請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證,有關(guān)部門(mén)也會(huì)進(jìn)行審批。其中,有些可能涉及興建碼頭,或者需要圍填海。”倪定康對(duì)記者說(shuō)。

    根據(jù)我國(guó)《海島保護(hù)法》,無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的,需由國(guó)務(wù)院審批。“審批能否通過(guò),主要是看對(duì)周圍海域有無(wú)影響?投資項(xiàng)目前景是否良好?是否可持續(xù)發(fā)展等。”倪定康說(shuō)。

    對(duì)出資租用者而言,無(wú)人島的使用方向已由政府決定。“我們做了舟山市無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃,將無(wú)居民海島分成幾大類,包括保護(hù)類、保留類、開(kāi)發(fā)類等。在開(kāi)發(fā)類項(xiàng)下,則分成旅游、交通等不同功能。功能確定之后,再向社會(huì)推出。也就意味著,如果你想搞旅游,就只能租用功能被定位為‘旅游’的無(wú)人島。”倪定康向記者介紹。

后續(xù)投資大

 

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者得到的材料顯示,舟山此次共向省里申請(qǐng)開(kāi)發(fā)10處無(wú)人島,包括擔(dān)峙島、團(tuán)雞山島、鹽倉(cāng)枕頭嶼、茶山島等。其中,規(guī)劃為“旅游娛樂(lè)用島”的5處,“公共服務(wù)用島”1處,“交通運(yùn)輸用島”4處。

    “舟山的無(wú)居民海島一般面積較小,開(kāi)發(fā)利用會(huì)涉及圍填海,這就需要上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。此外,會(huì)造成周邊海域消失的、對(duì)環(huán)境破壞比較大的,也需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”倪定康介紹,“但我們這次申報(bào)時(shí),將可能涉及到圍填海的島嶼都去除了,因此只要省一級(jí)審批即可,基本上都能通過(guò)。”

    根據(jù)規(guī)定,無(wú)居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度,具體計(jì)算方式為  “無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)=無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

    其中,“無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén),根據(jù)無(wú)居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素,適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素加以確定,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    “以擔(dān)峙島為例,面積是16.72公頃,屬于三等島,用途是觀光旅游,離岸距離約在2000~8000米,這一級(jí)別的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是870元/公頃·年。以此計(jì)算,島主一年的租金是14546.4元,如果租用30年,那么租金是43.6萬(wàn)元。”倪定康舉例說(shuō)。根據(jù)規(guī)定,使用金將按照批準(zhǔn)的使用年限,實(shí)行一次性計(jì)征,僅在額度超過(guò)1億元時(shí),經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意,方可在3年時(shí)間內(nèi)分次繳納,首次額度不得低于總額度的50%。

    租金上繳后,20%進(jìn)入中央國(guó)庫(kù),余下則進(jìn)入地方國(guó)庫(kù),主要用于海島保護(hù)、管理和生態(tài)修復(fù)工作。

    “前期成本比較大,除租金外,也包括認(rèn)證等工作所需的資金。但政府更看重的,是稅收資金。”倪定康說(shuō)。

    對(duì)地方政府而言,“島主”所能帶來(lái)的資金與項(xiàng)目,亦是考慮重點(diǎn)。“比如擔(dān)峙島,島主私人用,可能會(huì)搞好綠化,建幾幢別墅,通水通電,估計(jì)需要1億元。”倪定康說(shuō),此數(shù)字還不包括后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理。

50年使用權(quán)懸疑

 

    根據(jù)國(guó)家《海島保護(hù)法》的規(guī)定,“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。”《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第15條則稱:“無(wú)居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。”

    這無(wú)疑將引發(fā)部分島主的擔(dān)憂:自己拿出了巨額資金,為無(wú)人島興建各類設(shè)施,稍具規(guī)模之后,島嶼的使用權(quán)有可能在50年后被政府收回,或者易手。

    “這個(gè)問(wèn)題肯定會(huì)有人擔(dān)心。不過(guò),50年以后,應(yīng)可重新申請(qǐng),但目前還沒(méi)有明確規(guī)定,要等待細(xì)則出臺(tái)。”倪定康說(shuō)。

    一家有意出手無(wú)人島的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者:“我們看中的這個(gè)島,主要是鑒于島嶼原先的規(guī)劃用途和公司主業(yè)相吻合。至于50年使用期限的問(wèn)題,相信政府相關(guān)部門(mén)會(huì)妥善解決。”

    “這和土地使用權(quán)出讓一樣。”浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長(zhǎng)張?jiān)驼f(shuō),“50年以后,除非是用于國(guó)防或其他公益事業(yè),一般只要提前申請(qǐng),在通過(guò)必要的程序后,都能獲得續(xù)期。”

    除使用權(quán)期限仍存疑外,無(wú)人島上也并非真的  “空無(wú)一人”?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的舟山市海洋與漁業(yè)局上報(bào)浙江省的材料顯示,擔(dān)峙島上建有鹽田、房屋、養(yǎng)殖塘、橋墩、碼頭等設(shè)施;團(tuán)雞山島上則有垃圾填埋島,有管理房、林權(quán)證;鹽倉(cāng)枕頭嶼上建有電力鐵塔、林權(quán)證、土地證。“有些無(wú)居民海島上發(fā)了林權(quán)證的,就牽涉到賠償事宜,當(dāng)?shù)卮迕耠m然不在島上住,但在島上擁有產(chǎn)業(yè),一旦租給私人或企業(yè),當(dāng)?shù)卮迕窨赡軙?huì)有意見(jiàn),需要島主與村民協(xié)商解決。”倪定康說(shuō),政府亦有可能介入雙方的談判。“有的島主項(xiàng)目比較好,是政府要求他做的,那么政府可能會(huì)提供水電等基礎(chǔ)設(shè)施。”

    記者實(shí)地踏訪了擔(dān)峙島。島上沒(méi)有人影,但部分區(qū)域已被圍起用作養(yǎng)殖,另有房屋供管理人員休息。擔(dān)峙島附近的馬鞍村村民告訴記者,該島嶼原本被用作曬鹽,近年則主要用于養(yǎng)蟹等產(chǎn)業(yè)。有村民說(shuō):“聽(tīng)說(shuō)政府不讓他們搞養(yǎng)殖,但養(yǎng)殖戶也絕不會(huì)同意出租島嶼的。”該村村委會(huì)工作人員表示:“并未聽(tīng)說(shuō)政府反對(duì)搞養(yǎng)殖的說(shuō)法,養(yǎng)殖生意一直不錯(cuò),特別是在過(guò)年的時(shí)候。”

    顯然,或?qū)⒈皇栈氐氖褂脵?quán)、與地方村民之間的賠償談判、過(guò)長(zhǎng)的前期準(zhǔn)備與巨大的后續(xù)投資,都讓浙江無(wú)人島開(kāi)發(fā)進(jìn)程充滿迷霧。

    “現(xiàn)在來(lái)我們這兒咨詢的企業(yè)和個(gè)人還非常少。”倪定康說(shuō)。

 

如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。

 

聯(lián)系電話:021-60900099轉(zhuǎn)688

 

每經(jīng)訂報(bào)電話

 

北京:010-58528501    上海:021-61283003    深圳:0755-83520159    成都:028-86516389    028-86740011    無(wú)錫:15152247316

特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請(qǐng)作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。

歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟(jì)新聞APP

每經(jīng)經(jīng)濟(jì)新聞官方APP

0

0