每經(jīng)記者  黃志偉  湯白露  發(fā)自北京

    央企紅利蛋糕如何分配？有多少分給民生與社會(huì)保障？“兩會(huì)”期間，這一話題再度升溫。

    一位接近國(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前而言，缺乏制度監(jiān)管是央企紅利分配政策中面臨的最大問(wèn)題。

    該人士指出，現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定央企紅利直接用于教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利等民生支出的比例，因而普通公眾沒(méi)能充分分享國(guó)企改革發(fā)展的成果。

央企紅利分配模式遭質(zhì)疑

    “十二五”規(guī)劃綱要提出，將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。

    這一規(guī)定傳遞出一個(gè)信息，央企上繳的紅利將逐漸增加。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，新增的紅利資金最終會(huì)投向哪里？

    業(yè)界人士認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口日漸增大，每年產(chǎn)生約1000億元的“赤字”?；诖?，有觀點(diǎn)建議用央企紅利充實(shí)社?；稹?/p>

    針對(duì)這一觀點(diǎn)，國(guó)資委方面解釋稱，國(guó)有股通過(guò)減持已經(jīng)有千億套現(xiàn)資金進(jìn)入了社?；?。

    國(guó)資委副主任邵寧在國(guó)新辦的記者招待會(huì)上對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，通過(guò)國(guó)有股減持，央企為社保基金補(bǔ)充了大量資金。2009年，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社?；?。截至2009年底，已經(jīng)有1500多億元國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社保基金，占全部社?；鹭?cái)政性收入的41%。此外，“十一五”期間，央企國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保基金接近600億元。

    不過(guò)，這一做法還是引來(lái)質(zhì)疑。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良認(rèn)為，減持資金應(yīng)直接投入公民福利，而不是社會(huì)保障。在他看來(lái)，國(guó)家在社保方面已經(jīng)投放大量資金，且由社保基金理事會(huì)管理。在管理模式上，社?；鹄硎聲?huì)可以用社保資金進(jìn)行股市、基金和海外投資。但是，一旦虧損則無(wú)人負(fù)責(zé)。這才是問(wèn)題的根本所在。

    與此形成對(duì)比，國(guó)外對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)紅利分配的通常做法是，直接以現(xiàn)金形式對(duì)低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，或者以公共福利的形式補(bǔ)貼給老百姓。

    2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有資本上繳紅利的用途主要有3個(gè)：資本性支出、費(fèi)用性支出、其他支出。該文件還表示，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出?！钡珔s沒(méi)有更多說(shuō)明。

    3月14日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“經(jīng)歷4年的試點(diǎn)，關(guān)于央企紅利征收的各種問(wèn)題正在暴露，說(shuō)明國(guó)家在這方面的法規(guī)還不健全；另一方面，正式法規(guī)不明確，導(dǎo)致央企紅利大部分返回了央企自身，沒(méi)有以福利等形式補(bǔ)貼給民眾。”他同時(shí)表示，“十二五”期間，國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，加大央企紅利用于民生與社會(huì)保障等方面支出的比例。

專家：紅利是如何返回央企的?

    據(jù)記者了解，關(guān)于央企紅利收繳比例以及如何分配的質(zhì)疑，正在引發(fā)高度關(guān)注。

    財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2010年，共收取央企國(guó)有資本收益1600多億元。這1600多億元的央企紅利如何使用，一直廣為關(guān)注。

    財(cái)政部解釋，這筆資金的來(lái)源如下：2007年央企紅利收入139.9億元，2008年收入443.6億元，2009年收入988.7億元，2010年收入預(yù)計(jì)421億元。另?yè)?jù)國(guó)資委透露，2011年預(yù)計(jì)收繳央企紅利約630億元。

    另?yè)?jù)財(cái)政部透露，截至2010年，上述資金僅剩余約19億元，其他資金全部返回了央企自身的重組與發(fā)展。

    財(cái)政部2010年5月份公布的  《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況》顯示，央企紅利主要用于資本性和費(fèi)用性支出。2007年至2009年，一共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，而資本經(jīng)營(yíng)支出則高達(dá)1553.3億元。

    那么，資本經(jīng)營(yíng)支出高達(dá)1553.3億元主要用在哪些項(xiàng)目？據(jù)財(cái)政部透露，2008年收繳的央企紅利中，49%用于重點(diǎn)央企的新增出資與補(bǔ)充國(guó)有資本；36%用于央企在地震中的災(zāi)后重建；15%用于央企產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)重組。其中，特別是三大國(guó)有航空公司與五大電力集團(tuán)都獲得了巨額注資。

    比如，東航分兩批獲得注資70億元，南航獲得30億元注資。與2008年相比，2009年，央企紅利中一次性計(jì)提600億元用于電信業(yè)重組。

    上述資金流向表明，過(guò)去3年，央企上繳紅利收益幾乎全部返還于央企。財(cái)政部的報(bào)告顯示，截至2010年，央企紅利僅剩余約19億元資金。

    對(duì)此，不少民眾表達(dá)了對(duì)“央企紅利取之于民用之于央企”的不滿，認(rèn)為紅利應(yīng)關(guān)切民生需求，將紅利真正“用之于民”，以推進(jìn)收入分配改革和提高再分配的調(diào)節(jié)效能。

    對(duì)于上述質(zhì)疑，邵寧在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)有資本收益就像是全國(guó)人民的一筆儲(chǔ)蓄，不會(huì)被企業(yè)內(nèi)部人拿走，在需要時(shí)可以隨時(shí)拿出來(lái)。他解釋稱，這些錢(qián)大部分通過(guò)再投資，變成了央企新的凈資產(chǎn)。

    對(duì)于種種質(zhì)疑，中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在“兩會(huì)”上對(duì)媒體表示，討論央企上繳紅利多少比例合適，首先要考慮央企在國(guó)家發(fā)展中扮演什么角色?！叭羰窍霐U(kuò)大再發(fā)展，就應(yīng)該留下一定的資金支持央企自身的發(fā)展?！标憜⒅迣?duì)記者說(shuō)。

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