每經(jīng)記者  夏子航  發(fā)自杭州、嘉興

     3月18日9時45分，嘉興下轄的平湖市乍浦鎮(zhèn)原海防村方根祥等395名村民狀告嘉興市政府非法占地侵犯承包經(jīng)營權(quán)一案，浙江省高院庭審持續(xù)至當(dāng)日中午，并未當(dāng)庭宣判。

    395名村民的上訴，源于嘉興港區(qū)管委會征地時“先上車后買票”——先把土地征了、把補(bǔ)償費(fèi)付了，再去辦理相關(guān)審批手續(xù)，這也就是所謂的“預(yù)征”。而村民狀告的理由則是，相關(guān)部門違反國家相關(guān)法律規(guī)定，要求恢復(fù)土地原狀，或提高賠償。

    嘉興市國土資源局港區(qū)分局局長張偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時承認(rèn)，原海防村土地的批準(zhǔn)征用至今仍在報(bào)批，后9批次縱跨2003年8月至2011年1月13日，“是在土地沒有被批準(zhǔn)征收的情況下征收的。從相關(guān)的土地規(guī)范來看，這樣是不符合規(guī)程的。”但張偉同時認(rèn)為，這種做法“不是合法的，是合理的。”張偉表示，這一切源于嘉興港區(qū)大開發(fā)大建設(shè)之初的“預(yù)拆遷”，“沒有法律依據(jù)，但各地都約定俗成這么去做的。”于是，嘉興港區(qū)在未獲準(zhǔn)征收土地的2003年即通過  “預(yù)拆遷”騰出了幾千畝土地。在拆遷村民的身后，一個百億化工新材料園區(qū)拔地而起。

再告非法占地

     3月18日的上訴人席上，坐著395名村民選出的方根祥等5位村民代表和委托代理人曹永清，6人中最年輕的已57歲。

    “這個結(jié)結(jié)了很深。”嘉興港區(qū)管委會黨政辦主任賈翔并不諱言原海防村村民與政府多年的“鬧騰”與官司，“都是老村民，年紀(jì)都大了”，但在村里說話卻比村委會還厲害。

    曹永清戴著一副眼鏡。由于請不起律師，只讀過兩年書的原海防村村民曹永清做起了395名村民的委托代理人。他在法庭上提出上訴請求：請求浙江省高院撤銷嘉興市中院“（2010）浙嘉行初字第4號”行政判決書；同時，確認(rèn)嘉興市政府侵犯村民承包集體土地經(jīng)營權(quán)和承包土地使用權(quán)的具體行政行為違法，并判處嘉興市政府停止侵權(quán)，恢復(fù)土地原狀，退回非法占用的土地，歸還原海防村村民土地承包經(jīng)營權(quán)和承包土地使用權(quán)。

    此前，嘉興市中院在2010年12月23日的行政判決書中，駁回方根祥等395人的訴訟請求。

    嘉興市中院指出，根據(jù)《土地管理法》第67條規(guī)定、第76條規(guī)定，非法占用土地的確認(rèn)和查處是縣級以上土地行政管理部門的法定職責(zé)。對嘉興市政府是否非法占用海防村集體土地應(yīng)由承包土地所在地縣級以上土地行政主管部門依職權(quán)做出認(rèn)定。“在原告起訴的前提事實(shí)尚不明確的情況下，其要求法院直接確認(rèn)嘉興市政府侵害其承包經(jīng)營權(quán)的事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)不足；責(zé)令停止侵權(quán)，恢復(fù)土地原狀，退回非法占用的土地，歸還原海防村村民土地承包經(jīng)營權(quán)和承包土地使用權(quán)，是土地行政主管部門查處非法占地中的違法者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也非法院裁判的范圍。”

    海防村395名村民在行政上訴狀中還指出，依照《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)提起訴訟。土地使用權(quán)的確認(rèn)引發(fā)的侵權(quán)糾紛同時被列入  《行政訴訟法》中“其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。”

    嘉興市國土資源局港區(qū)分局局長張偉在浙江省高院庭審中作為嘉興市政府委托代理人出席，請求浙江省高院維持原判。庭審中，原海防村村民和嘉興市政府的爭論焦點(diǎn)集中在非法占地事實(shí)的認(rèn)定問題上。

以預(yù)拆遷之名

     嘉興港，即乍浦港，地處杭州灣北岸，是浙江省第一個海河直達(dá)聯(lián)運(yùn)港。據(jù)嘉興港區(qū)管委會黨政辦主任賈翔介紹，1986年嘉興港開始啟動建設(shè)，平湖市乍浦鎮(zhèn)原海防村也坐落于此。2000年12月，海防村和西門村、瓦山村三個行政村合并為雅山村，2001年有耕地面積5137畝。之后，嘉興港及其周邊嘉興港區(qū)的建設(shè)很快開始發(fā)力。

    2001年7月，嘉興市委、市政府調(diào)整理順乍浦開發(fā)管理體制，設(shè)立嘉興港區(qū)管委會。“最開始，招商仍然很難，正好碰上浙江省政府當(dāng)年籌劃在全省布局3個化工基地，我們?nèi)幦×诉^來。”浙江省另外兩個化工基地則是鎮(zhèn)海和杭州下沙。

    “雅山村的征地時間，發(fā)生在2002年到2003年的上半年。”嘉興市國土資源局港區(qū)分局局長張偉表示，這正是嘉興港區(qū)剛起步的時候，“對整個海防村的區(qū)域，預(yù)估要搞工業(yè)區(qū)域。嘉興港區(qū)管委會成立搬遷指揮部，進(jìn)行搬遷。”

    嘉興港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2011年3月“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧指出，一批國內(nèi)外知名化工企業(yè)陸續(xù)落戶港區(qū)，“中國化工新材料（嘉興）園區(qū)”初具規(guī)模。2010年，化工新材料工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，達(dá)到115億元，是2005年的5.6倍。2010年，嘉興港區(qū)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算總收入10.87億元。

    無論是嘉興市國土資源局及其港區(qū)分局，還是嘉興港區(qū)管委會，都將原海防村甚至整個雅山村的失地問題解釋為  “預(yù)拆遷”。“那時農(nóng)房自拆自建，付給貨幣補(bǔ)償，就算拆遷了。”嘉興港區(qū)管委會黨政辦主任賈翔3月21日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“有些征收土地的批準(zhǔn)確實(shí)是之后才批下來的。”

    這與1999年就生效的《土地管理法》相違背?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。原海防村村民在申訴中稱，2002年4月起，征地就已開始，全村14個生產(chǎn)組到2002年5月底已有1200多畝土地被占用，而征用土地的批文于2002年6月到12月才陸續(xù)獲批。

    村民在申訴中還稱，2003年5月11日是原海防村余下土地被最后一次性征用的時間。原海防村村民除了400戶居住的100來畝土地之外，原有2700畝總面積中的2600畝被征用。

    而嘉興市國土資源局港區(qū)分局向法庭提供的  “征地補(bǔ)償協(xié)議”顯示，在海防村2600畝土地被全部征收完畢3個月后的2003年8月19日，“征地單位”嘉興港區(qū)管委會直屬單位嘉興市乍浦開發(fā)統(tǒng)一征地事務(wù)所，才與“被征地單位”平湖市乍浦鎮(zhèn)雅山村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂協(xié)議，前者向后者征用土地面積2700.3914畝。征地范圍包括海防村1~14組，瓦山村10、11組，西門村1、2、5、6、11組。該“征地補(bǔ)償協(xié)議”中，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)、地面附著物共計(jì)6913萬元。

    嘉興市國土資源港區(qū)分局于2010年3月7日出具的一份名為《原海防村批準(zhǔn)征用的面積匯總表》則顯示，海防村于2002年~2003年被實(shí)際征收2600畝土地中的大部分土地，于2002年至2011年1月分12批次才陸續(xù)獲批。海防村村民則在行政上訴狀中質(zhì)疑稱，《土地管理法》第78條規(guī)定，違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效。

    與此同時，嘉興港區(qū)統(tǒng)一征地事務(wù)所辦公室做出的  “原海防村集體土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)支付到位情況說明”指出，經(jīng)結(jié)算對欠付的土地補(bǔ)償費(fèi)894.19679萬元，于2010年6月12日止已全部支付到位。”

補(bǔ)償?shù)牟┺?/p>

     “當(dāng)時所有開發(fā)區(qū)都是實(shí)行這種模式，都是實(shí)施預(yù)先拆遷、預(yù)先搬遷的行為，騰出土地空間，有利于后續(xù)開發(fā)。”嘉興市國土資源局港區(qū)分局局長張偉向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    張偉承認(rèn)，預(yù)拆遷的法律依據(jù)并不存在，但“當(dāng)時各個地方政府都在約定俗成地這么做。”他表示，“沿海各地起初搞開發(fā)區(qū)大開發(fā)，都是搬遷工作搞在前面。招商引資，一般操作不會是招商項(xiàng)目看中了某塊地，然后報(bào)批、拆遷，這樣項(xiàng)目早跑了。招商引資，所有開發(fā)區(qū)基本上都是提前預(yù)估這個區(qū)域要用，就已經(jīng)實(shí)行搬遷，把土地空間弄出來。項(xiàng)目來了，我們馬上安排報(bào)批，然后摘牌。這是約定俗成。”嘉興港區(qū)管委會黨政辦主任賈翔也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“大拆遷大開發(fā)中，有問題不回避。”

    賈翔認(rèn)為，不能純粹從理論上來看這個問題，必須要從現(xiàn)實(shí)上來看，“嘉興港區(qū)每年有400畝指標(biāo)是用于開發(fā)建設(shè)，但每年肯定要超出的，現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行，否則開發(fā)區(qū)就搞不下去了。怎么大發(fā)展大開發(fā)？就要搞預(yù)征收。我們也注重一點(diǎn)前提，就是農(nóng)民的政策有沒有到位。”

    “不告，不審；告了，就擺在桌面上，要盯著違法用地，說政府違法了，那也沒辦法。”賈翔指出，原海防村村民盯著非法占地，嘉興市國土資源也曾對嘉興港區(qū)兩塊非法占地做出處理。其中一份名為  “嘉土資罰字（2010）第03號”的嘉興市國土資源局國土資源行政處罰決定書指出，嘉興港區(qū)管委會下轄的嘉興市乍浦建設(shè)投資有限公司于2003年9月至2006年10月“未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用雅山村土地”，責(zé)令退回非法占用的集體土地并給予罰款。但土地最終并未被退回村民手中。嘉興市國土資源局耕地保護(hù)處羊建華表示，土地一旦被占用，是很難恢復(fù)為耕地的，“這不現(xiàn)實(shí)”。上述被處罰的土地，還是補(bǔ)報(bào)了土地手續(xù)。

    嘉興市一位主管土地的官員坦承，“當(dāng)初各地都在搞預(yù)拆遷、預(yù)征地，我們嘉興還有幾萬畝，都這樣，字簽下來，協(xié)議寫下來，鈔票付了一部分，就算征地了，地要用了就報(bào)批。上頭看到了這種情況，下來有過一個說法，2007年之前的預(yù)征地該報(bào)批就趕緊報(bào)批，2007年之后的就是違法用地。以前亂哄哄開發(fā)，遺留問題真的很多。”

    在這起訴訟案件中，浙江省高院庭審的最后階段，審判長向方根祥等村民代表詢問其最終實(shí)際訴求，“你們打了這么多年的非法占地官司，是為了什么？”

    在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，嘉興港區(qū)管委會和嘉興市國土資源局的官員都認(rèn)為，海防村官司打來打去，“還是為了提高補(bǔ)償”。為此奔波已經(jīng)7年之久的原海防村村民在法庭上提出的是，“要養(yǎng)老保險(xiǎn)，要‘社會保障1’，不要‘社會保障2’。”

    嘉興港區(qū)管委會黨政辦主任賈翔解釋指出，2003年拆遷時，海防村村民選擇了一次性貨幣補(bǔ)償和自拆自建，“按規(guī)定，是沒有社會保障的。”“后來，考慮到海防村的情況，給予了他們平湖市生活補(bǔ)助，后來再給予了他們‘養(yǎng)老保險(xiǎn)2’。”賈翔表示，“給海防村村民的‘社會保障2’比‘社會保障1’只少了90元/月，每月也有400元。”但海防村村民并不愿放棄訴訟。方根祥告訴記者，他們打過好幾項(xiàng)官司，“不是因?yàn)殄e列被告駁回，就是因?yàn)樵V訟時限被駁回，社會保障的官司我們也打了，輸了沒辦法我們才抓住非法占地的訴訟。”他們認(rèn)為，嘉興市政府未依規(guī)征地在前，“我們不能放棄我們的權(quán)益。”

    然而，“如果給了他們  ‘社會保障1’，別村的2萬人就會不答應(yīng)了。”嘉興市國土資源局港區(qū)分局局長張偉坦承這個口子很難放開。

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