每經(jīng)記者  張國棟  張敏  發(fā)自北京

    稀土政策頻出，矛頭直指當(dāng)前的稀土亂象，而政策之一便是不斷收緊稀土采礦權(quán)。而隨著采礦證“禁令”延續(xù)，央企與地方的利益博弈也會(huì)繼續(xù)加劇。

    3月31日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國土資源部對(duì)2011年稀土礦開采總量控制指標(biāo)做了最新調(diào)整，雖然總控指標(biāo)為9.38萬噸比去年略增5%，但是，上述政策仍規(guī)定：2012年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請(qǐng)。

    這意味著，國家在采礦權(quán)證數(shù)量和采礦面積上仍然不會(huì)出現(xiàn)明顯擴(kuò)大。如此，包括五礦集團(tuán)、中鋁公司等已在稀土上游環(huán)節(jié)早早布局的央企來說，想在“冷凍期”內(nèi)獲得采礦權(quán)證希望渺茫。

    據(jù)悉，由于地方政府并不愿意將稀土資源拱手相讓，中鋁公司、五礦集團(tuán)、中國有色集團(tuán)等大型央企到目前為止均沒有獲得稀土資源采礦權(quán)。

采礦證“禁令”延續(xù)一年

    作為我國僅有的5個(gè)保護(hù)性開采礦種之一，自2007年以來，國土部已經(jīng)連續(xù)5年對(duì)全國稀土礦開采企業(yè)下達(dá)稀土開采總量控制指標(biāo)。

    昨日國土部再發(fā)出通知，對(duì)2011年全國稀土礦  （稀土氧化物REO）的開采總量進(jìn)行控制，總控制指標(biāo)為9.38萬噸，比去年的指標(biāo)略高0.46萬噸，增幅約5%。其中輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。

    數(shù)據(jù)顯示，從2005年以來，中國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，2009年，中國稀土氧化物產(chǎn)量為12萬噸，占全球產(chǎn)量的97%。

    此前的24日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局便發(fā)文強(qiáng)調(diào)，從今年4月1日起，上調(diào)稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的中重稀土稅額為30元/噸；輕稀土則提高至60元/噸。此舉同樣被認(rèn)為是改變稀土開采無序的局面，控制總開采規(guī)模。

    據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國稀土儲(chǔ)量僅剩2700萬噸，在世界總儲(chǔ)量中占比從過去的70%以上降至目前的30%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15年至20年，未來極可能需要進(jìn)口。

    同日，國土部還對(duì)鎢、銻兩個(gè)保護(hù)性礦種實(shí)行開采總量控制。其中，2011年全國鎢精礦  （三氧化鎢含量65%）開采總量控制指標(biāo)為87000噸，其中主采指標(biāo)68680噸，綜合利用指標(biāo)16200噸，預(yù)留2120噸暫不下達(dá)。銻礦（金屬量）開采總量控制指標(biāo)為105000噸，其中下達(dá)各?。▍^(qū)）銻礦開采總量控制指標(biāo)74650噸；綜合利用30350噸暫不下達(dá)各?。▍^(qū)）。

    上述通知要求，各地于2011年4月底前將指標(biāo)分解和落實(shí)情況報(bào)國土部?！澳壳皣临Y源部門正加大礦山秩序的整頓力度，在摸清家底和整頓的基礎(chǔ)上，會(huì)根據(jù)指令性礦產(chǎn)開采指標(biāo)發(fā)放采礦許可證。”王彩鳳此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

央企的采礦證苦惱

    國內(nèi)多家央企“折戟”贛州稀土資源后，包括中鋁和五礦等紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)擁有稀土資源的廣西、廣東與湖北等地區(qū)。不過，盡管國內(nèi)資源企業(yè)巨頭在稀土版圖布局上收獲頗豐，但這些央企并沒有獲得稀土采礦權(quán)。

    對(duì)地方政府和企業(yè)來講，失去采礦權(quán)意味著失去資源控制權(quán)，央企的進(jìn)駐將側(cè)面觸動(dòng)資源所在地的根本利益。

    3月2日，五礦集團(tuán)與河源市政府在北京簽署  《合作開展河源市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，對(duì)河源市以稀土為主的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理有序地勘查開發(fā)與集約利用。

    有不具名證券分析人士表示，五礦雖然如愿進(jìn)入廣東河源，或許不能真正獲得稀土采礦權(quán)，“廣東以廣晟有色為龍頭，基本已將稀土采礦權(quán)證攬入懷中，央企要進(jìn)入地方的難度很大”。

    因?yàn)闆]有采礦權(quán)，央企的角色更多體現(xiàn)在下游深加工產(chǎn)業(yè)，同樣因?yàn)闆]有采礦證，央企只好提前布局以待政策變動(dòng)，“等到開采礦權(quán)的閘口完全放開，再去布局肯定晚了，而開采礦權(quán)證的重新分配只是時(shí)間問題?！鄙馍缦∮薪饘俜治鰩熕沃境Q。

    與五礦集團(tuán)的戰(zhàn)略相似，中鋁公司也正以獲取資源為目標(biāo)之一，著重瞄向中重稀土的獲得。據(jù)中鋁公司網(wǎng)站消息，中鋁公司目前已經(jīng)在廣西、廣東先后“布局”。除了與廣西有色金屬集團(tuán)、北京有研稀土新材料股份有限公司正式簽署廣西稀土開發(fā)合作框架協(xié)議，中鋁公司與廣東省清遠(yuǎn)市人民政府簽署合作勘查開發(fā)清遠(yuǎn)市稀土礦產(chǎn)資源框架協(xié)議。

　　公開資料顯示，廣西有色集團(tuán)是廣西唯一具有從礦產(chǎn)勘察、采礦、選礦、冶煉加工到材料制備、工程設(shè)計(jì)、科研完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型有色企業(yè)集團(tuán)。

    3月31日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者先后數(shù)次撥打國資委此前公布的中鋁新聞發(fā)言人的號(hào)碼，均未打通。

    宋志超分析稱，央企與地方政府的簽約和框架協(xié)議，大多著眼于長期的利益。“短期來看，央企因?yàn)闆]有采礦權(quán)，在資源的掌控并不占優(yōu)勢，而完全的兼并重組等于地方政府變相讓出采礦權(quán)，肯定又有難度?！?/p>

    比如廣晟有色現(xiàn)已擁有和控制了廣東省所有的稀土采礦權(quán)證，是省內(nèi)唯一合法稀土采礦人?！斑@些企業(yè)可以通過參股等形式與地方政府進(jìn)行合作，地方政府需要央企的資金、技術(shù)，而央企又能從中獲得一定的采礦權(quán)益。”上述不具名證券人士稱。

部分礦企難脫政策“緊箍咒”

    有分析人士稱，上述政策出臺(tái)后，對(duì)包鋼稀土等大型國有企業(yè)和廣晟有色等省屬國有老企業(yè)的影響非常小，“因?yàn)樗鼈兌际菗碛欣系V山、手中已有實(shí)質(zhì)性牌照的專業(yè)稀土公司?！?/p>

    目前，包鋼稀土通過投資贛州三家稀土冶煉企業(yè)以成功涉足南方中重稀土市場，并控制了南方中重稀土約20%的分離產(chǎn)能。

    然而，并不是所有稀土企業(yè)都能做得風(fēng)生水起，特別從長遠(yuǎn)來看，一些已經(jīng)拿到采礦權(quán)證的企業(yè)并沒有完全擺脫政策的“緊箍咒”?！澳戏绞^(qū)的稀土資源地雖然持有一些原先發(fā)放的采礦許可證，但與實(shí)際生產(chǎn)開采還有脫節(jié)，甚至越界開采、采富棄貧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是越界開采的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”王彩鳳在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

    記者了解到，按照目前的采礦權(quán)證分配，北方主要集中在包鋼稀土等少數(shù)企業(yè)手中，南方分布則比較分散，除了廣東和福建外，大部分采礦權(quán)證集中在贛州。目前，南方七省共有104個(gè)稀土采礦權(quán)證，89個(gè)在江西，而88個(gè)又集中在贛州地區(qū)。2004年底，贛州市的88個(gè)稀土礦山的采礦權(quán)被統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司。

    按照上述《通知》的內(nèi)容，近期，國家在采礦權(quán)證數(shù)量和采礦面積上并沒有明顯擴(kuò)大。不過，如果企業(yè)采礦權(quán)證到期,則需要重新申請(qǐng)。

    “采礦權(quán)證每年都要重新發(fā)布一次，雖然今后是否重新進(jìn)行分配到現(xiàn)在還沒有明確說法，但如果所有采礦權(quán)收回重新分配的話，那央企肯定占據(jù)優(yōu)勢，一些地方企業(yè)將會(huì)‘不好過’?！壁M州一家擁有稀土采礦權(quán)證的企業(yè)不具名人士表示。

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