每經(jīng)記者  劉功武  發(fā)自湖南永州

 

    湘江上游，湖南江華縣神龍水電站，一個(gè)投資670多萬元的水電項(xiàng)目，因村民層層上訪，于2004年被迫停工。然而，停工數(shù)年間，矛盾更加激化。

    一份2011年7月27日由江華縣白芒鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和縣神農(nóng)水電站建設(shè)矛盾協(xié)調(diào)指導(dǎo)組的匯報(bào)材料中寫道：“現(xiàn)在不光村民想上訪，水電站股東也想上訪。”

    這個(gè)水電站如今已成為令江華縣縣委、縣政府頭痛的“腫瘤”。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)水電站病入膏肓的根本原因是  “官員入股”、未批先建，層層違規(guī)。

    對(duì)于擁有150多座小水電站的江華縣，神農(nóng)水電站不過是湘江小水電之災(zāi)的一個(gè)縮影罷了。

水電站“殘骸”

 

    江華縣神龍水電站，正如一個(gè)網(wǎng)狀的繩結(jié)，被利益各方越拉越緊。

    8月17日，江華瑤族自治縣（以下簡稱江華縣）白芒營鎮(zhèn)聯(lián)合村黨支部書記黃文，再次站在神農(nóng)水電站的“遺址”旁，這位被太陽烤得皮膚黝黑的漢子，看著眼前的一幕痛心不已。昔日的良田與土地，已變成神農(nóng)水電站引水渠里的荒草萋萋與怪石遍布，水電站機(jī)房破舊的水泥和生銹的鋼筋赫然可見。

    江華神農(nóng)水電站當(dāng)年設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1200KW，總投資約670萬元。該電站由白芒營鎮(zhèn)境內(nèi)的東河與西河引水壩、主副渠、前池以及機(jī)房組成。引水壩位于白芒營鎮(zhèn)白芒營村和新村范圍，主渠經(jīng)白芒營村、聯(lián)合村有關(guān)村組，機(jī)房建在聯(lián)合村。該站施工范圍涉及包括上述村莊在內(nèi)的七個(gè)行政村。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在神農(nóng)水電站看到，長2000多米、寬10多米的引水渠內(nèi)，雜草叢生，亂石遍布。引水渠末端的發(fā)電機(jī)房只建了一半多的工程量，水泥墻體已經(jīng)發(fā)黑，鋼筋銹跡斑斑，沒用完的木材成堆腐朽。

    聯(lián)合村支書黃文指著引水渠告訴記者，這里原來都是聯(lián)合村與東塘村的優(yōu)質(zhì)水田。水渠兩岸的大批農(nóng)田，因水渠挖開，原水系遭到破壞，無法灌溉，只能由種水稻改種玉米，有的已經(jīng)撂荒。

    黃生華是江華縣副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，曾任江華縣委宣傳部副部長，自2008年以來，縣委、縣政府指定由其作為神農(nóng)水電站建設(shè)矛盾協(xié)調(diào)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)人，處理與神農(nóng)水電站相關(guān)的事宜。黃生華對(duì)記者說，他多次到神農(nóng)水電站及周邊村子調(diào)查、處理相關(guān)問題，看到田地被損壞、村民生活困難的景象，“凡是有點(diǎn)良心的人，都要掉眼淚”。

原縣人大副主任領(lǐng)頭參股

 

    神農(nóng)水電站給村民帶來如此災(zāi)難，有村民將矛頭指向了當(dāng)時(shí)縣里的干部。8月18日，聯(lián)合村一名村民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，神農(nóng)水電站弄成今天這樣的“神鬼水電站”，全是縣、鎮(zhèn)的干部“搞腐敗”造成的。

    一篇至今還掛在網(wǎng)上的舉報(bào)文章，列出江華縣涉及神農(nóng)水電站的9個(gè)“非法興建神農(nóng)電站的縣級(jí)干部”的名字。

    2003年3月，由江華縣原縣人大副主任李國芳發(fā)起、莫先虎等14人共同出資，成立江華瑤族自治縣神農(nóng)水電有限責(zé)任公司（以下稱神農(nóng)水電公司），并與江華縣白芒營鎮(zhèn)政府簽訂了  《神農(nóng)水電站開發(fā)合同書》。2003年10月10日，江華縣水利局以江水建審字[2003]78號(hào)對(duì)神農(nóng)水電站項(xiàng)目建議書出具審核意見。10月13日，江華縣發(fā)改委以江計(jì)字  [2003]175號(hào)批復(fù)同意立項(xiàng)興建。同日，神農(nóng)水電公司又與江華縣人民政府簽訂《水力發(fā)電站開發(fā)合同》。

    上述14名股東中，絕大部分為當(dāng)時(shí)江華縣人大辦、公安局、水利局、環(huán)保局等部門的官員。這些干部每人出資均在20萬元以上，資金來源于上百名小股東，這些小股東也多為政府官員。

    據(jù)神農(nóng)水電公司法人代表莫先虎稱，在14名股東中，只有他一個(gè)人是農(nóng)民，其他都是“當(dāng)官的”。莫先虎說，之所以拉他入股并讓他做法人代表，是因?yàn)?ldquo;當(dāng)官的名字不好打上去（指營業(yè)執(zhí)照）”。江華縣副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黃生華也證實(shí)，14名股東中，大部分為當(dāng)時(shí)縣里的干部。據(jù)記者了解，股東中除了當(dāng)時(shí)江華縣的官員外，還有白芒營鎮(zhèn)信用社與江華水電公司的負(fù)責(zé)人，當(dāng)初入股的官員如今有的已升至永州市相關(guān)政府部門任職。

租地合同火速簽下

 

    聯(lián)合村、東塘村等多個(gè)村莊的60多畝耕地的命運(yùn)，在2003年底被一紙《土地租賃合同》改變。

    2003年12月前后，白芒營鎮(zhèn)的干部告訴上述村的80多家農(nóng)戶，因要在他們的田地上建水電站，需要租用他們的土地。經(jīng)協(xié)商，雙方達(dá)成了“一致意見”，80多戶農(nóng)民在一份《土地租賃合同》上簽了字。

    聯(lián)合村支書黃文提供給  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的一份《土地租賃合同》顯示，農(nóng)戶將自己承包的農(nóng)用地租給江華縣神農(nóng)水電站，租用期限為50年。村民每年、每畝農(nóng)田可獲1000斤的水稻補(bǔ)償，征地方將按照每年8月1日時(shí)的稻谷市場價(jià)，在9月30日前將1000斤稻谷折算成的現(xiàn)金匯入農(nóng)民賬戶。50年之后的補(bǔ)償方案再定。

    黃文對(duì)記者說，當(dāng)時(shí)他還未當(dāng)村支書，但是為了響應(yīng)政府號(hào)召，沒有仔細(xì)考慮就答應(yīng)將土地租賃出去，連他的《土地租賃合同》上的簽名都是別人替他簽的?，F(xiàn)實(shí)情況是，《土地租賃合同》到村民手上之前的2003年11月，神農(nóng)水電站引水渠已經(jīng)開挖。

    東塘村支書、江華縣十五屆人大代表李偉忠對(duì)記者說，當(dāng)時(shí)還有一種土地租賃方案，即租賃的土地補(bǔ)償年限按30年計(jì)算，每年、每畝1000斤稻谷，所有的補(bǔ)償費(fèi)一次性付清，但考慮到物價(jià)以及村民以后長久的生計(jì)問題，村民沒有接受此方案。

    由白芒營鎮(zhèn)政府提供的一份匯報(bào)材料顯示，2004年前后與84戶農(nóng)戶簽訂的  《土地租賃合同》，租賃面積共計(jì)56畝。但黃文對(duì)記者稱，聯(lián)合村實(shí)際被損的耕地達(dá)42畝；李偉忠對(duì)記者說，東塘村實(shí)際被損的耕地為17畝多，再加上其他村所損耕地，共計(jì)超過60畝。

    2004年4月，神農(nóng)水電站火速動(dòng)工。

未批先建水電站胎死腹中

 

    正如上述匯報(bào)材料里寫的，神龍水電站的籌劃人、時(shí)任縣人大副主任的李國芳以為和  “占用耕地的村組簽訂好土地租用協(xié)議就萬事大吉了”。

    事實(shí)上，水電站引水壩經(jīng)過的白芒營村與新村的村民對(duì)水電站極為不滿。這兩個(gè)村地勢(shì)較低，引水壩建成后猶如“天河”，在汛期極有可能淹沒村莊農(nóng)田。

    據(jù)白芒營鎮(zhèn)主管水利的楊姓干部介紹，白芒營村與新村離神農(nóng)水電站的引水壩很近，相當(dāng)于將水壩筑在了家門口。兩個(gè)村的村民決定組織起來阻止水電站的施工。

    2004年10月中旬，神農(nóng)水電站停工。

    為了說服村民，水電站請(qǐng)來永州市水利專家，對(duì)水電站的行洪安全進(jìn)行考察與評(píng)估。2004年11月，永州市水文資源勘測局作出了  《防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，2005年7月，作出了《水土保持方案報(bào)告書》。報(bào)告結(jié)果是建設(shè)神農(nóng)水電站對(duì)村莊沒有行洪威脅。

    這樣的結(jié)果沒有讓村民信服。

    村民阻攔施工的最大底氣并非來自行洪的安全問題，而是神農(nóng)水電站的土地審批手續(xù)沒有辦。黃生華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，當(dāng)時(shí)村里有個(gè)學(xué)法律的村民，他說你們占農(nóng)田數(shù)十畝卻連各級(jí)國土局的批文都沒有，也太膽大了。村民開始向永州市、湖南省等相關(guān)部門舉報(bào)神農(nóng)水電站非法占用耕地一事。“縣政府也不能支持水電站搞非法建設(shè)啊，只能停工了。”黃生華說。

    2004年10月份，神農(nóng)水電站再次停工。然而，停工平息了引水壩經(jīng)過之處村民的怒氣，卻激發(fā)了被征地村民長達(dá)7年的上訪，矛盾也愈演愈烈。

矛盾因停工而激化

 

    湖南祁陽人老王與他的妻子，與破舊的神農(nóng)水電站以及旁邊的一間小木屋，一起度過了8年時(shí)光。

    老王是祁陽縣某水電公司的職工，當(dāng)年該公司承建神農(nóng)水電站，10月工程受阻停工時(shí)，該公司已經(jīng)花費(fèi)材料費(fèi)、人工費(fèi)等100多萬元，但神農(nóng)水電站至今欠其50余萬元。老王夫婦這8年等的就是這50萬元。

    神農(nóng)水電站停工時(shí)，已完成工程總量的80%，主渠完成了75%以上。電站已投入資金353萬元，股東共籌資236萬元，銀行貸款117萬元。目前尚欠工程款與材料款50萬元。

    當(dāng)初神農(nóng)水電站與村民簽訂的50年《土地租賃合同》，已有兩年的補(bǔ)償款分文未兌現(xiàn)。當(dāng)初水電站的股東們的設(shè)想是，一旦水電站建成產(chǎn)生效益，即可用水電站的利潤對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償。

    神農(nóng)水電站停工之后，補(bǔ)償一年比一年難以到位。到2008年，村民們已經(jīng)等不到補(bǔ)償款了。

    黃文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，自從2008年他當(dāng)上聯(lián)合村支書之后，就開始為村民奔波討款。但到了去年，無論他怎樣奔走，補(bǔ)償款總不見蹤影。

    補(bǔ)償款一年比一年難拿，停工后的水電站引水渠又致多個(gè)村莊的農(nóng)田受旱。據(jù)黃文統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)損失8年來達(dá)200萬元以上。對(duì)國家級(jí)貧困縣江華縣農(nóng)村來說，無異于雪上加霜。

“死結(jié)”何解？

 

    神農(nóng)水電站停工不久，江華縣委、縣政府便開始著手解決這個(gè)難題。2004年11月，江華縣組成了由水電開發(fā)辦、水利局、縣人大辦、電力局、環(huán)保局等各部門組成的神農(nóng)水電站矛盾協(xié)調(diào)小組。白芒營鎮(zhèn)2009年春上馬了兩個(gè)工程，即加高河堤與河道改直，以解決村民擔(dān)心的行洪安全問題。2008年以來，縣委專門安排一個(gè)常委負(fù)責(zé)神農(nóng)電站的事務(wù)，市里、省里四處協(xié)調(diào)……

    這些努力，雖然讓村民前幾年的補(bǔ)償有了著落，一定程度上穩(wěn)定了局面，但“死結(jié)”并未解開。

    2011年7月26日，江華縣委常委、紀(jì)委書記蔡昌德組織縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)神農(nóng)水電站一事進(jìn)行了專題研究，要求股東承擔(dān)責(zé)任。電站建不起，股東就要承擔(dān)起損失；股份退還是不退都要寫申請(qǐng)，愿意退出的無償退出。但股東們表示，電站是經(jīng)縣政府同意才建的，如果實(shí)在建不起，公司將走法律程序申請(qǐng)破產(chǎn)。

    現(xiàn)在，神農(nóng)水電站面臨“建也難，不建也難”的局面。如果建起來，村民的損失得賠償，銀行貸款得還清，此外，占用農(nóng)用地的審批費(fèi)用已高達(dá)300多萬元，建設(shè)費(fèi)用也已大大高出當(dāng)年，這些費(fèi)用都需要14個(gè)股東掏，但現(xiàn)在股東信心已失，人心已散，誰也不愿意再出資。

    黃生華稱，如果不建，村民的補(bǔ)償誰出？欠下的債務(wù)誰還？填平水電站的引水渠及處理后續(xù)事宜的費(fèi)用又由誰出？神農(nóng)水電公司承擔(dān)的是有限責(zé)任，股東們寧愿破產(chǎn)也不愿出錢。此外，有股東稱當(dāng)時(shí)是與縣政府簽合同的，他們要向縣政府索賠。

湘江小水電之災(zāi)

 

    江華縣位于湘江支流瀟水的上游，境內(nèi)河流遍布，水資源豐富。自1997年始，該縣確立了“開發(fā)水電興江華”的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年前后，正是江華縣集全縣之力，大興小水電站建設(shè)的時(shí)期。一大批小水電站紛紛上馬。神農(nóng)水電站就是在這樣的背景下，以當(dāng)?shù)毓賳T為主體的14名股東的籌劃與組建下，急匆匆地開工了。

    2008年7月，湖南省監(jiān)察廳、國土資源廳將該案納入當(dāng)年重點(diǎn)督辦案件，責(zé)成永州市監(jiān)察局與國土資源局立案查處。2008年12月，永州市國土資源局對(duì)神農(nóng)水電站下達(dá)了  《國土資源廳行政處罰決定書》（永國土資罰字  [2008]14號(hào)），對(duì)征地方處罰184224.2元。

    神農(nóng)水電站的處境并非孤例。據(jù)江華縣官員透露，該縣與神農(nóng)水電站問題類似的水電站還有3座，而全縣150多座小水電站因各種問題出現(xiàn)虧本的約占三成。

    黃生華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，2000年前后，江華縣委、縣政府大舉發(fā)展水電經(jīng)濟(jì)。

    神農(nóng)水電站的開建，正處于江華縣水電開發(fā)的最高峰時(shí)期。“各部門都在參與搞水電站開發(fā)，挖土機(jī)已經(jīng)開到田地里了，你一個(gè)主管國土的副縣長能阻止得了？”黃生華說。

    如今，江華縣河道內(nèi)水電站的建設(shè)已近“飽和”。據(jù)江華縣水利局農(nóng)村電氣化與地方水電建設(shè)管理站站長王偉介紹，截至今年上半年，江華縣已建成并投產(chǎn)的小水電站157座，裝機(jī)容量214366千瓦；在建14座，已簽訂建設(shè)合同的16座。上半年為縣里增加稅收2000多萬元。

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