從北京駕車向南，過六環(huán)，上京珠高速，走不到半個小時，過了永定河上的大橋，就到了這個京南小城——河北固安。

    10月的固安，天氣清冷，但陽光明媚，街頭的冰糖葫蘆和“老北京炸醬面”招牌，乃至相差無幾的口音，都訴說著這里與古都不盡的淵源。

    作為一座三線城市，這里生活舒適，經(jīng)濟平緩增長。不大的城區(qū)內(nèi)，街頭巷尾似雞犬相聞，人們忙碌又自得，好似對生活無甚追求，卻又無時不在享受著臨近首都的一切便利。

    然而此時的固安，并不是一座悠閑的城市。城區(qū)周圍到處是熱火朝天的施工現(xiàn)場，不時有運沙子石料的卡車穿城而過，激起一片塵土；外地的工人聚集成堆，在街邊吃著河北特產(chǎn)的驢肉火燒。

    循著卡車軌跡向南行駛，從一座鐵路橋下穿過后，道路瞬間變得開闊起來，兩側(cè)的綠化帶四季常青，不少掛著外地車牌的轎車在路上駛過。當?shù)厝苏f，這里就是固安工業(yè)園區(qū)，與城區(qū)的道路不同，這里的街道等基礎(chǔ)設(shè)施是由專業(yè)開發(fā)區(qū)投資運營企業(yè)——華夏幸?；鶚I(yè)承建，建設(shè)中下了不少工夫。

    而那些外地號牌轎車的車主，多是前來洽談落戶的外地企業(yè)主。上午10點半，固安工業(yè)園區(qū)展館的工作人員小李剛送走了兩批客戶，據(jù)她介紹，規(guī)劃展覽館每天都能接到數(shù)十批這樣的來賓以及考察團。

    始建近十年來，這個園區(qū)的發(fā)展和運營模式正在受到越來越多的關(guān)注與研究。

“一招”突破體制桎梏

　　固安工業(yè)園區(qū)的啟動，還要追溯到2002年。當?shù)卣A(yù)見到環(huán)首都區(qū)域的發(fā)展機遇，擬設(shè)開發(fā)區(qū)，承接北京的溢出產(chǎn)業(yè)，同時拉動當?shù)亟?jīng)濟增長。

    然而，作為一個經(jīng)濟增速排在河北省末位的縣，固安并沒有足夠的財力完成開發(fā)和運營。即便廊坊市出手增援，其力量也只是杯水車薪。且在開發(fā)區(qū)運營上，政府也缺乏足夠的經(jīng)驗。

    經(jīng)過一番考察與論證，當年6月，由廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、固安縣人民政府和華夏幸福基業(yè)三家出資成立廊坊開發(fā)區(qū)三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司負責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

    按照約定，園區(qū)還成立了管委會，作為縣政府派出機構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)和管理。

    政企合作優(yōu)勢互補的機制，被認為是突破固安工業(yè)園區(qū)體制桎梏的關(guān)鍵手筆，也是保證此后開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。

    “工業(yè)園區(qū)的開發(fā)機不可失，但縣里一沒有錢，二沒有相關(guān)人才。政府包辦不了，只有放開讓企業(yè)來參與開發(fā)?！币晃还贪部h的主要領(lǐng)導(dǎo)至今認為，固安工業(yè)園區(qū)首創(chuàng)的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的開發(fā)模式，完全得益于大開放思路下的政府放權(quán)理念。

    緊緊圍繞區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，開發(fā)公司在不長時間就累計投入了3000多萬元從全球范圍內(nèi)邀請咨詢公司來給開發(fā)區(qū)出謀劃策。而當時，固安縣財政收入才7000萬元，園區(qū)規(guī)劃投資數(shù)十億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是縣財政難以企及的巨大投入。

    這位領(lǐng)導(dǎo)還說過，“按照老辦法，建一個園區(qū)，政府必然要花一大筆錢，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套，安排相關(guān)人員。這種模式在縣級開發(fā)區(qū)幾乎是千篇一律，結(jié)果也是大同小異，很多工業(yè)園有名無實，空占農(nóng)田。最后國家還要來清理整頓?！?/p>

    正是吸取這種教訓(xùn)，固安縣開始轉(zhuǎn)換思路從新的角度來考量這個工業(yè)園區(qū)的將來。

    這種模式帶來的好處顯而易見。多年來，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)幾乎從未遇到過資金困境，政策上的突破還帶來了如火如荼的招商情況。

    順著這個鏈條，企業(yè)的活躍給當?shù)刎斦砹舜罅渴杖耄构贪惨卉S而成為河北省最強縣之一。2010年7月，固安實現(xiàn)財政收入5.0482億元，占當年目標的101%，提前5個月完成全年的財政收入任務(wù)。隨著園區(qū)的加速建設(shè)和企業(yè)的不斷入駐，這樣的增速還將持續(xù)。

    此外，采用了新的運營模式后，開發(fā)區(qū)管理也體現(xiàn)出難得的高效率。據(jù)介紹，新企業(yè)在入住園區(qū)的過程中，一般情況下不出一周就能將所有行政手續(xù)辦理完畢。園區(qū)企業(yè)遇到各種行政問題時，就會有專業(yè)的服務(wù)人員來對接，并快速解決問題。

    而在不少考察者看來，固安工業(yè)園區(qū)給當?shù)貛淼钠放苾r值更是不可估量。固安這個位于天安門南50公里的小城，如今已成為全國企業(yè)的投資圣地，更是不少區(qū)縣政府考察、學(xué)習(xí)的對象。

“投資顧問型”招商模式

　　走在工業(yè)園區(qū)的大路上，無時不感受到“蒸蒸日上”的氛圍。南邊的現(xiàn)代裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地中不少企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，并已快速帶來經(jīng)濟效應(yīng)；北邊的電子信息產(chǎn)業(yè)基地也已初步成型，京東方等大企業(yè)的進駐，極大地提升了其品牌價值；還有不少地方，是火熱的施工和建設(shè)的場面。

    偌大的工業(yè)園區(qū)，正在以不可思議的速度變化著。華夏幸?；鶚I(yè)的工作人員告訴我們，園區(qū)剛剛規(guī)劃時，很多地方都是沙荒地，很難想象如今會成為企業(yè)的樂園。直到現(xiàn)在每次過來，都會發(fā)現(xiàn)有很大的變化。

    在位于106國道邊的固安工業(yè)園區(qū)展館門口，小李結(jié)束了一上午的解說工作，出來找口水喝。這天上午，她共接待了5組客戶，忙得無暇自顧。

    作為一名講解員，小李的工作是在展館內(nèi)為客戶介紹園區(qū)，從固安的歷史文化，到園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，再到招商政策、發(fā)展前景，最后則播放一部精心制作的宣傳片，中間還要解答客戶各種疑問。

    小李告訴我們，這里每天都要接待數(shù)十批這樣的來賓和考察團，她們的工作雖然辛苦，但頗有成就感。讓她興奮的是，規(guī)模更加宏大的新展館明年就要開放，那里能夠更全面地展示園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

    小李只是固安工業(yè)園區(qū)里一名普通的工作人員，在她的背后，是一支干練的隊伍。

    自2004年起，華夏幸?；鶚I(yè)設(shè)立了專業(yè)的招商機構(gòu)。與大多數(shù)政府部門的招商局不同的是，這里的工作人員不再是傳統(tǒng)公務(wù)員，而是采取了全員聘任制的聘用人員。

    到目前為止，他們建立了由產(chǎn)業(yè)研究院、策劃推廣部、招商部等共計500多人的“特種部隊型”專業(yè)招商隊伍，其中不乏博士、碩士等高學(xué)歷專業(yè)人員，并將招商窗口前移至北京CBD核心地帶。強大的招商引資能力，高效率、優(yōu)質(zhì)化的招商模式，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

    這些招商人員具有相關(guān)專業(yè)知識，他們可以在圍繞電子信息、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入分析研究的基礎(chǔ)上，確定招商的主攻方向。與此相配套，公司還制定了激勵政策，按任務(wù)定期進行考核，實現(xiàn)績效與利益掛鉤。

    這個被稱作“投資顧問型”的招商團隊，的確有不凡之處。

    有人可以就汽車零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布登臺演講分析，有人對國內(nèi)外電子信息領(lǐng)域發(fā)展走勢了然于胸，甚至對業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)都能隨手拈來。

    他們是園區(qū)承接企業(yè)的第一道橋梁，在他們的努力下，企業(yè)陸續(xù)進駐，使園區(qū)活力四射。

    到目前為止，園區(qū)累計簽約引進項目336個，項目總投資362.08億元、1.93億美元。在園區(qū)企業(yè)中，除北京溢出的企業(yè)以外，還包括大量從江蘇、浙江、廣東、福建遷入的企業(yè)，以及不少外資企業(yè)。

    引進企業(yè)后，園區(qū)還提供一系列的標準化服務(wù)，確保真正滿足企業(yè)需求。據(jù)悉，華夏幸?；鶚I(yè)設(shè)立了專業(yè)的投資服務(wù)中心，從投資咨詢、廠房建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營到飲食起居、事務(wù)協(xié)調(diào)等為企業(yè)提供個性化服務(wù)。

    園區(qū)還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)促進部門，項目建設(shè)中的一切行政審批手續(xù)均由專人全程代辦，同時開通了24小時服務(wù)熱線，明確專人負責(zé)與政府職能部門做好對接。

產(chǎn)業(yè)定位走向高端

　　今年3月6日，投資15億元的青島錦繡前程節(jié)能玻璃項目和投資10億元的河北冀雅電子項目正式落戶固安工業(yè)園區(qū)。

    青島錦繡前程節(jié)能玻璃項目，投資方為青島錦繡前程玻璃有限公司，是中國北方最大的環(huán)保節(jié)能玻璃制品生產(chǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品為厚板玻璃、節(jié)能玻璃、藝術(shù)玻璃等。該公司擬投資15億元，在固安工業(yè)園區(qū)與住建部合作建設(shè)新型節(jié)能玻璃研發(fā)中心，與中央美院合作建設(shè)藝術(shù)玻璃研發(fā)生產(chǎn)基地。

    河北冀雅電子項目，投資方為河北冀雅電子有限公司，該公司建于1993年，是一家生產(chǎn)、經(jīng)營液晶顯示屏及液晶顯示模塊的高科技企業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強，其主導(dǎo)產(chǎn)品LCD/LCM處于液晶顯示產(chǎn)業(yè)鏈的中游，將全方位輻射從上游玻璃基板、保護層材料、導(dǎo)電膜、半導(dǎo)體材料、液晶材料等原材料到下游驅(qū)動IC、PCB板、金屬件、塑料件等原材料的完整供應(yīng)鏈，其發(fā)展將帶動電子、機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進步。

    這兩個項目的落地，被認為是固安工業(yè)園區(qū)堅持“綠色”發(fā)展理念、打造京南新興產(chǎn)業(yè)高地的一個縮影。

    據(jù)固安縣人民政府副縣長姚運濤介紹：固安工業(yè)園區(qū)在其建園之初，曾花費巨資用于園區(qū)規(guī)劃工作，從而確定了以電子信息、汽車零部件制造、現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)定位。

    事實上，這種產(chǎn)業(yè)定位的確立，與北京產(chǎn)業(yè)外移，環(huán)渤海區(qū)域競爭力提升的大背景密不可分。

    2005年的北京“兩會”上，北京市明確表示不再做“經(jīng)濟中心”的態(tài)度，學(xué)者們普遍認為，這預(yù)示著一場規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將開始。

    2010年，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”概念提出，經(jīng)濟圈覆蓋北京周邊的13個縣(市、區(qū))。在首都負荷過重的情況下，產(chǎn)業(yè)外溢的趨勢不可阻擋。

    事實上，在北京奧運會之前，一大批的污染型企業(yè)就已搬離了北京，遷往河北省。其中，首鋼搬遷至唐山的曹妃甸，讓河北東部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇?？梢耘袛嗟氖?，即便是現(xiàn)在的“后奧運時代”，仍將有一大批產(chǎn)業(yè)選擇外遷。

    在固安工業(yè)園區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)基地定位的確定就與首都企業(yè)的外遷有關(guān)。

    以北京為中心的軟件產(chǎn)業(yè)帶，尤其以中關(guān)村軟件最為發(fā)達。北京具有軟件開發(fā)與生產(chǎn)的諸多優(yōu)勢，全國最大的100家軟件企業(yè)中有1/4集中在北京。天津、大連、青島等地的IT產(chǎn)業(yè)也在高速發(fā)展，而且已經(jīng)形成了自己的特色。

    由此，地處京南的固安縣，便可率先承接信息產(chǎn)業(yè)的溢出，不僅形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，還可成為“環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶”的助推器。

    以京東方為代表，東方信聯(lián)、冀雅電子、阿爾西、薩牌電器等大批電子信息企業(yè)已經(jīng)入駐園區(qū)，總投資額達數(shù)十億元，成為園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。與此同時，園區(qū)北部的電子信息產(chǎn)業(yè)基地仍在承接來自各地的企業(yè)。

    然而，為了保持園區(qū)的經(jīng)濟活力和生態(tài)平衡，固安并不是對所有企業(yè)都敞開大門。

    去年底，西北一家生產(chǎn)農(nóng)用化學(xué)制劑的企業(yè)看中了固安工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與投資服務(wù)能力，以數(shù)十億的投資希望在固安覓得一方發(fā)展空間，并承諾吸引上下游企業(yè)入駐。盡管該企業(yè)在全國同業(yè)內(nèi)享有廣泛的知名度，可以給當?shù)貛碡S厚的稅收、就業(yè)回報，但由于不符合工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，還是被園區(qū)管委會婉拒。

    在固安縣縣委書記薛永純看來，“高科技、大規(guī)模、外向型”將不再是固安招商引資的唯一標準。建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，必須打好“生態(tài)牌”，這是全部工作的生命線。

    他強調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須始終堅持“四個標準”，一是環(huán)境友好型項目；二是占用資源少的項目；三是帶動能力強的項目；四是社會貢獻大的項目。

政府角色的“華麗轉(zhuǎn)身”

　　不少來固安采訪的人都會發(fā)現(xiàn)，當?shù)乜h委宣傳部專門有一個詳細的采訪計劃和接待方案，包括采訪內(nèi)容、涉及部門、被采訪對象等等，其中還有約定的采訪縣委書記的時間安排。

    按照固安縣委宣傳部有關(guān)負責(zé)人解釋，這是其工作流程的硬性要求，而這種要求，也是在效仿工業(yè)園區(qū)的運作模式。

    是的，在固安實現(xiàn)完美“轉(zhuǎn)身”的過程中，政府的角色也在不斷的轉(zhuǎn)變。這不僅是政府視野開闊、執(zhí)政能力逐漸提高的結(jié)果，也是在受工業(yè)園區(qū)潛移默化的影響。

    企業(yè)運作的過程中，更加強調(diào)協(xié)作、服務(wù)、服從，這是多數(shù)企業(yè)效率更高的原因所在，也是一些政府部門所欠缺的。

    按照一位固安縣領(lǐng)導(dǎo)的說法，很多干部變得更加開明、更有紀律性。以往工作中的拖沓、扯皮和推脫責(zé)任的現(xiàn)象正在逐漸消失，政府部門的協(xié)作意識越來越強。

    在開發(fā)公司引來投資者考察時，一般都會提出要求縣里的領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人出面作陪。

    開始時，很多政府官員不愿意“放下身段”親自接待企業(yè)代表。

    但隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，這樣的觀念開始改變。不少政府官員意識到，在經(jīng)濟飛速發(fā)展、區(qū)域一體化的大潮中，政府應(yīng)該及時做好角色轉(zhuǎn)變，不能讓舊思路阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

    在雙方的努力下，政府角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。如今，固安縣的政府人員早已習(xí)慣了這樣的接待工作，對各個流程輕車熟路，對考察者更具有了發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)意識。

    為了創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，固安縣委、縣政府先后出臺完善了系列文件，同時深化行政審批制度改革，削減50%的行政審批事項。

    如今，發(fā)改委、財政、人事勞動和社會保障等11個職能部門派人進駐園區(qū)，負責(zé)為入?yún)^(qū)企業(yè)跑辦相關(guān)手續(xù)、協(xié)調(diào)服務(wù)。這也是固安工業(yè)園區(qū)的行政審批高效率的原因。

    由于園區(qū)規(guī)劃到位、建設(shè)質(zhì)量高、接待規(guī)格高，固安縣政府還把很多重要的會議搬到園區(qū)里開。還有很多政府工作人員喜歡工作之余開車去園區(qū)里看看，仿佛園區(qū)就是自己的孩子。

    研究者指出，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時刻，政府角色亟待轉(zhuǎn)變。

    30年前，我國開啟的第一次政府轉(zhuǎn)型，使中國進入了經(jīng)濟體制改革時代。在不少研究者看來，第二次轉(zhuǎn)型已經(jīng)到來，“經(jīng)濟建設(shè)型政府”急需轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”。

    而在這一轉(zhuǎn)變的過程中，“固安案例”無疑已成為一個重要模板之一。

開發(fā)區(qū)建設(shè)新模式

　　開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和運營從來都是重大課題。開發(fā)區(qū)運營的成敗不僅關(guān)系到整個區(qū)域的經(jīng)濟增長與衰退，還帶有強烈的示范效應(yīng)，會影響到體制創(chuàng)新、人才引進乃至創(chuàng)業(yè)的積極性。

    1979年、1980年，中央做出了關(guān)于興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)的決定；1984年4月，又開放了從大連到北海14個城市的港口；同一年，國家又在上述14個城市中選擇了12個興辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這是開發(fā)區(qū)最早的起步。

    十余年后，開發(fā)區(qū)在聚集經(jīng)濟方面的特殊作用日益顯現(xiàn)。到1992年，在新一輪的經(jīng)濟增長中，全國開發(fā)區(qū)的數(shù)量大大增加，成為地方經(jīng)濟的重要拉動力，不少地方政府甚至將開發(fā)區(qū)建設(shè)作為地方政績的考核標準。

    然而，隨著開發(fā)區(qū)擴張過快，盲目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局混亂、浪費土地、環(huán)境污染等亂象頻頻出現(xiàn)。2003年至2004年，中央決定整頓各類開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)數(shù)量核減70.1%，規(guī)劃面積被壓縮64.5%。

    而當時剛剛起步的固安工業(yè)園區(qū)，卻因規(guī)劃超前、經(jīng)營模式創(chuàng)新而被保留。

    研究者指出，固安工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和運營，都突破了以往的制度障礙，在實際操作中體現(xiàn)出優(yōu)勢，這是其成功的重要因素。

    “招商引資”是開發(fā)區(qū)運營的關(guān)鍵。一些地方政府在招商時，對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)功課往往重視不夠。

    而在開發(fā)區(qū)運營過程中，繁雜的行政審批程序也讓企業(yè)疲憊不堪。企業(yè)需要的各項政策支持也往往無法兌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管理混亂導(dǎo)致政企矛盾、甚至企業(yè)退出的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

    企業(yè)的退出，不僅影響到當?shù)氐慕?jīng)濟增長、就業(yè)與財政收入，還造成土地等資源浪費，加劇園區(qū)混亂的現(xiàn)狀，并給當?shù)赝顿Y環(huán)境帶來不良的聲譽。可謂有百害而無一利。

    固安工業(yè)園區(qū)卻從未遇到過上述問題。9年間，固安工業(yè)園區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金已達到49.2億元，從未遇到過資金困境。在管委會的協(xié)調(diào)下，政企溝通順暢，從未發(fā)生過企業(yè)投訴事件，更無企業(yè)退出的案例。

    在研究者看來，在開發(fā)區(qū)的建設(shè)運營案例中，“固安模式”的創(chuàng)新之處就在于“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”。

    政府主導(dǎo)，就是把園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為政府的一個項目來運營，立足于發(fā)揮政府所獨具的政策、政治、行政資源管理等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供寬松的投資政策、優(yōu)良的社會環(huán)境、高效的行政服務(wù)。

    企業(yè)運作，則是園區(qū)引進作為開發(fā)建設(shè)主體的園區(qū)開發(fā)公司，充分發(fā)揮企業(yè)參與市場競爭的靈活性、自主性和創(chuàng)新性，更加有效地解決資金、人才、資源優(yōu)化配置等難題。

    短短幾行字，凝聚了固安工業(yè)園區(qū)近十年的發(fā)展經(jīng)驗，這也被很多地方政府奉為開發(fā)區(qū)運營的“制勝之道”。

    在受到市場追捧的同時，“固安模式”也被河北省商務(wù)廳作為重要經(jīng)驗推廣。同時還在園區(qū)開展市場化運作和利用閑置土地等一系列試點。

    掐指一算，固安工業(yè)園區(qū)即將迎來第十個發(fā)展年頭。按照當年“未來城市試驗區(qū)”的設(shè)想：“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”，中央公園、未來城市規(guī)劃館、五星級商務(wù)酒店等城市核心區(qū)已經(jīng)在2011年全面啟動建設(shè)，一個源于工業(yè)區(qū)而高于工業(yè)區(qū)的城市概貌已經(jīng)漸漸清晰。

    未來的固安，已不僅僅是一個開發(fā)區(qū)，而將以一個未來城市的形象展現(xiàn)在世人面前。

（文/張敏）

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