每日經(jīng)濟(jì)新聞 2011-12-16 14:09:35
每經(jīng)編輯 王迎春
每經(jīng)實習(xí)記者楊柳晗發(fā)自北京
煤炭中間環(huán)節(jié)的成本一直困擾著煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及煤炭消費企業(yè)。而目前,煤炭產(chǎn)銷中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的的問題似乎有望得到解決。根據(jù)國家發(fā)改委12月15日下發(fā)的《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》(下稱《通知》),《通知》明確指出,支持煤礦與終端消費企業(yè)直接銜接簽訂合同,減少中間環(huán)節(jié)。
為此,國家發(fā)改委會同鐵道、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位,按照國務(wù)院有關(guān)文件要求,做好煤炭產(chǎn)運需總量綜合平衡,研究制定2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接原則,提出運力配置指導(dǎo)框架方案和電煤價格政策,指導(dǎo)全國開展產(chǎn)運需銜接工作。
中間環(huán)節(jié)成本巨大
煤炭中間環(huán)節(jié)繁多所導(dǎo)致的成本是不容忽視的。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,煤炭運輸中間環(huán)節(jié)費用過高確實是非常緊迫的問題。因此各產(chǎn)煤大省應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析,切實把中間環(huán)節(jié)的費用降下來。
國家發(fā)改委預(yù)計,2012年我國煤炭供需將保持基本平衡,但受各種不利因素影響,局部地區(qū)、個別時段還會出現(xiàn)電煤供需失衡現(xiàn)象。
以山西漳山電廠為例,該電廠燃料處負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“我們每年大概消耗450萬噸煤炭,如果能夠按照發(fā)改委的通知要求直接與煤礦簽訂采購合同的話,那么,我們每年的采購成本將減少很多。”
據(jù)了解,在山西省,地方電廠購買煤炭要經(jīng)過山西煤運公司,而不能直接從煤礦采購,而經(jīng)過煤運公司之后,煤炭運銷公司的一般會加收大概15~25元/噸的服務(wù)費,以此測算,僅山西漳山電廠每年就可以節(jié)省將近1000萬元的中間環(huán)節(jié)成本。
為此,山西中南部13家電廠在11月初提交的山西省電力行業(yè)協(xié)會的《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》中建議:應(yīng)取消中間環(huán)節(jié),要解決中南部火電企業(yè)基本電煤保障問題,開通電煤綠色通道,使電煤產(chǎn)、銷直接銜接,減輕電煤中間環(huán)節(jié)成本,提高采購效率。
產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)中投顧問就此政策向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“煤炭中間環(huán)節(jié)過多造成的問題有以下幾個:第一是煤炭中間商的層層加價導(dǎo)致煤炭的最終銷售價格大幅上升,抬升了煤炭價格,給下游企業(yè)帶來較大的成本壓力。二是煤炭中間環(huán)節(jié)過多,中間商囤貨現(xiàn)象屢現(xiàn)不絕,嚴(yán)重擾亂了煤炭供需市場的正常秩序。三是中間商倒賣合同煤的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),合同煤兌現(xiàn)率大幅下降。”
為實現(xiàn)預(yù)期的效果,國家發(fā)改委在《通知》中強(qiáng)調(diào),供需雙方要堅持以市場為導(dǎo)向,自主銜接、協(xié)商訂貨。各有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)運需銜接政策,不得以任何理由干預(yù)企業(yè)正常銜接。
落實措施難度較大
《通知》還要求,供需雙方要加強(qiáng)配合,在自本通知下發(fā)后15日內(nèi)完成合同的簽訂。各有關(guān)方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時間。
中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林認(rèn)為,降低中間環(huán)節(jié)的費用并不容易。煤炭領(lǐng)域的‘國進(jìn)民退’越來越嚴(yán)重,中間環(huán)節(jié)也不例外,目前各種不合理的罰款、灰色的費用都充斥著煤炭貿(mào)易。
“發(fā)改委的通知具有很大的必要性,這是因為目前煤炭價格居高不下,供應(yīng)緊張,火電企業(yè)蒙受購煤成本上升和煤炭供應(yīng)不足的雙重壓力,虧損十分嚴(yán)重。推動煤礦與終端消費企業(yè)直接簽訂合同,減少了中間環(huán)節(jié),降低了煤炭價格,火電企業(yè)的購煤成本得以下降,有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”中投顧問還這樣認(rèn)為。
不過,漳山電廠上述負(fù)責(zé)人還表示,政策雖好,但執(zhí)行起來未必容易,以山西省為例,山西煤炭運銷公司已經(jīng)存在很多年了,而若要在短期內(nèi)取消中間環(huán)節(jié)并不是容易的事。
為使通知能夠有效落實,發(fā)改委還明確指出,供需雙方應(yīng)按照《合同法》有關(guān)規(guī)定,簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的煤炭購銷合同。合同中需明確產(chǎn)品質(zhì)量、價格和違約責(zé)任,合同數(shù)量依據(jù)2012年跨省區(qū)煤炭運力配置指導(dǎo)框架確定,原則上除框架調(diào)整外,其他重點合同電煤數(shù)量與上年保持不變,且礦點和電廠保持相對穩(wěn)定。嚴(yán)禁簽訂脫離生產(chǎn)和需求實際的虛假合同,一旦查出將嚴(yán)肅處理。
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