每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

冬季用電高峰到來(lái)，部分地區(qū)開(kāi)始對(duì)高耗能行業(yè)拉閘限電。

據(jù)了解，由于限電，山西晉城一些化肥廠一個(gè)月前就開(kāi)始?jí)簻p了一些系統(tǒng)50%的負(fù)荷，本來(lái)一天2200~2300噸尿素產(chǎn)量，現(xiàn)在日產(chǎn)量不足一半。而進(jìn)入12月底之后，限電措施更加嚴(yán)格。

不僅在山西，在廣西一些地方，類(lèi)似的高耗能企業(yè)也面臨限電的壓力。由于限電政策不斷加強(qiáng)力度，廣西部分地區(qū)鋅冶煉企業(yè)始終受供電困擾，產(chǎn)量較往年有所下降。以精煉鋅行業(yè)為例，截至今年11月，廣西地區(qū)累計(jì)產(chǎn)精煉鋅42.39萬(wàn)噸，較去年同期減5.41%。

因用電緊張是主因

能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“對(duì)這些高耗能產(chǎn)業(yè)采取限電措施，主要原因還是因?yàn)橛秒娋o張。”

目前我國(guó)能源消費(fèi)比例是，工業(yè)占總量70%左右，而工業(yè)生產(chǎn)正是造成環(huán)境污染的主要來(lái)源。

從用電情況來(lái)看，高耗能行業(yè)一直增幅較大。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)工業(yè)用電量25813億度，同比增長(zhǎng)12%；全國(guó)制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)12.4%。分行業(yè)來(lái)看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)，用電量同比增長(zhǎng)12.4%。

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年前三個(gè)季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大差距；上半年我國(guó)氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

以山西省晉城市為例，今年山西省政府下達(dá)晉城市節(jié)能目標(biāo)是萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3.5%，但前三季度，該市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降了2.75%，比目標(biāo)值還差0.75個(gè)百分點(diǎn)。為確保全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，該市決定對(duì)12家高耗能企業(yè)實(shí)施為期一個(gè)月的限產(chǎn)限電措施。

而在晉城市澤州縣，該縣在節(jié)能減排、遏制高耗能的政策中明確指出：“列入停電的高耗能企業(yè)，如不按照文件按時(shí)停產(chǎn)，或自行復(fù)產(chǎn)，2012年將對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)。”這一政策對(duì)當(dāng)?shù)氐母吆哪芷髽I(yè)無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)重的打擊。

林伯強(qiáng)認(rèn)為：這些高耗能企業(yè)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的作用，但是面對(duì)用電緊張和節(jié)能減排的壓力，地方政府也會(huì)限制高耗能企業(yè)的用電。

按照工信部的要求，我國(guó)工業(yè)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排要求將比“十一五”更高。

不過(guò)，從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，“十一五”時(shí)期，工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的比例上升到73%，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)比例升至77%，兩個(gè)數(shù)值不降反升，在一定程度上增加了“十二五”節(jié)能減排壓力。

工信部還指出，2012年的節(jié)能減排目標(biāo)為，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%。

發(fā)改委一位研究員告訴記者：“如果明年的高耗能產(chǎn)業(yè)得不到適當(dāng)控制，5%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)壓力很大”。

限電并不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降的目標(biāo)，晉城市2010年下半年起對(duì)轄區(qū)內(nèi)多家化工企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限電，或?qū)嵤┩．a(chǎn)檢修。為此，當(dāng)?shù)鼗市袠I(yè)的正常經(jīng)營(yíng)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。

而去年全國(guó)各地幾乎也都出現(xiàn)了拉閘限電以確保完成指標(biāo)的現(xiàn)象。為遏制這種現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)出緊急通知，指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷。更值得擔(dān)憂的是，今年前三季度，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗只下降了1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，節(jié)能減排目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。

“拉閘限電的辦法其實(shí)并不能從根本上解決節(jié)能減排問(wèn)題，因?yàn)榈鹊胶髞?lái)恢復(fù)供電之后，工業(yè)企業(yè)的電耗并沒(méi)有真正降下來(lái)。政府本想搞節(jié)能，卻造成了企業(yè)裝置的損耗和資源的浪費(fèi)。”一位化工企業(yè)經(jīng)理這樣認(rèn)為。

一位分析人士指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，比較有效的辦法是對(duì)化工等高耗能企業(yè)進(jìn)行能耗指標(biāo)考核。比如對(duì)化肥企業(yè)，如果生產(chǎn)達(dá)到了能耗指標(biāo)，就不應(yīng)該拉閘限電。節(jié)能減排的重點(diǎn)應(yīng)是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停落后裝置。節(jié)能減排要考慮企業(yè)的生產(chǎn)工藝水平、能耗指標(biāo)等實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待。”

“僅靠拉閘限電根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，更不能緩解電力供應(yīng)緊張的局面。”林伯強(qiáng)這樣告訴記者。

工信部曾表示，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，首要的措施是淘汰落后產(chǎn)能，2012年將進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展檢查考核，并完善界定落后產(chǎn)能的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成上大壓小、減量或等量置換機(jī)制，推動(dòng)利用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能，分解落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

不過(guò)，有分析人士建議，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，從源頭上減少能源浪費(fèi)。