每經(jīng)編輯 記者張敏 整理    

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng) 賈康

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落幕之后，2012年宏觀政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，那就是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

如果把2011年和2012年的宏觀指標(biāo)作一個(gè)銜接的話，首先應(yīng)該肯定，剛剛過去的這一年，從宏觀層面來看，主要的指標(biāo)是相當(dāng)高的，年度權(quán)威數(shù)據(jù)雖然還要等待統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，但是八九不離十——經(jīng)過第四季度柔性回調(diào)，第四季度增長(zhǎng)速度應(yīng)該在8%多一點(diǎn)。

關(guān)于2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年度預(yù)測(cè)，很可能要到8%或者是7.5%。因?yàn)檎麄€(gè)“十二五”期間，中央所要求的只要經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%，就可以完成規(guī)劃的目標(biāo)了。這是相對(duì)比較滿意的，從這個(gè)角度來看，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在表現(xiàn)的基本特征來看，沒有所謂硬著陸的特征。

在就業(yè)方面，現(xiàn)在得到的信息也相當(dāng)令人滿意。在CPI方面，我們也知道上一年度前半年多一點(diǎn)的時(shí)間曾經(jīng)比較緊張，有的月份已經(jīng)高度緊張。但是在9、10月份走下來，CPI不僅是企穩(wěn)，而且已經(jīng)明顯回落。所以，2012年開局之后的一段時(shí)間里面，我們?cè)谖飪r(jià)方面沒有非常明顯的壓力。

所有這些情況結(jié)合在一起，其實(shí)有一個(gè)判斷，就是我們現(xiàn)在所講的穩(wěn)中求進(jìn)，并不是在運(yùn)行的實(shí)際情況上已經(jīng)出現(xiàn)了跟微調(diào)控意圖的明顯偏差。主要是往前看，我們希望能夠適當(dāng)?shù)卣{(diào)低增長(zhǎng)速度。

我們還有一個(gè)判斷，就是現(xiàn)在所謂外部巨大的不確定，其實(shí)美國(guó)方面穩(wěn)定性比較高；日本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有它的特色；主要的不確定性就是集中在歐元區(qū)。

從決策到管理部門、企業(yè)界、觀察者，普遍存在著比較明顯的焦慮，甚至是憂心忡忡，主要焦慮的源頭來自歐元區(qū)。歐元區(qū)的歷史命運(yùn)到底如何，現(xiàn)在很難作一個(gè)稍微清晰一點(diǎn)的預(yù)測(cè)。很多分析給了我們一個(gè)明顯的警醒，就是歐元崩潰的可能性至少要占一半。

中國(guó)在自己的全面開放和對(duì)外依存度的基本格局之下，我們必須充分重視外部世界演變。我們雖然經(jīng)過這么多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)總量也只是8%左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)非常明顯，一旦歐元區(qū)的情況明朗化，如果真的出現(xiàn)了所謂二次探底式的演變，很明顯，我們受到的外部沖擊就是人家拉著我們往低處走，我們不可能拉著人家往景氣和高的方向走，這是一個(gè)基本事實(shí)。

再往下，面對(duì)這種復(fù)雜多變、階段性很明顯的全球經(jīng)濟(jì)特征，我國(guó)的貨幣政策適度預(yù)調(diào)很重要。我個(gè)人的解讀，貨幣政策2011年11月的動(dòng)作至少要放在預(yù)調(diào)的概念上來理解。至于說是不是拉開了所謂整個(gè)貨幣政策走向?qū)捤傻男蚰?，還要看下面一個(gè)階段世界大勢(shì)到底怎么演變。但是，我們自己更要強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)概念之下必要的定向?qū)捤?。我認(rèn)為，與之相配合的是稅費(fèi)政策改革，在這個(gè)方面一個(gè)必須提到的重要的主題詞就是“結(jié)構(gòu)性減稅”。

2012年，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性減稅方面應(yīng)該有什么樣主要的事項(xiàng)？首先在進(jìn)口環(huán)節(jié)，已經(jīng)公布有600多個(gè)品目要降低關(guān)稅；在已經(jīng)推出的對(duì)于小微企業(yè)的稅收方面，要形成實(shí)施細(xì)則并做好，做到位。

還有一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性減稅的事項(xiàng)，就是上海1月1日開始啟動(dòng)的增值稅替代營(yíng)業(yè)稅擴(kuò)圍改革。我們還有其他一些稅制改革的問題，其中，資源稅改革是勢(shì)在必行的，從新疆推到全國(guó)之后，形成可行的方案，下決心把這個(gè)資源稅的品種覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

結(jié)構(gòu)性增稅的另一個(gè)方面，還包括已經(jīng)先行先試的房產(chǎn)稅改革。從邏輯上來說，要在兩地（上海、重慶）試點(diǎn)之后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且在吃定心丸的情況下，主要是調(diào)整高端的情況下，把這個(gè)改革爭(zhēng)取向前推進(jìn)。

走向現(xiàn)代國(guó)家現(xiàn)代稅制，應(yīng)當(dāng)是降低間接稅的比重，適當(dāng)提高直接稅的比重。“十二五”期間，我們?cè)谥苯佣惙矫嬲嬲勺龅?，就要抓住建立不?dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的直接稅改革事項(xiàng)不放。把中國(guó)直接稅的比重提高，而間接稅的比重逐漸降低，將是相當(dāng)復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過程，但是方向是必須討論的，內(nèi)在的邏輯是需要認(rèn)清的。

（本文根據(jù)賈康在2012投資年會(huì)上的演講整理，未經(jīng)本人審閱。每經(jīng)記者張敏整理）