每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京

1月9日，國家發(fā)改委、工信部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十二五”期間將加大廢紙回收和利用力度、淘汰落后產(chǎn)能等規(guī)劃。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，國內(nèi)廢紙回收率將由43.8%提高至46.7%，造紙工業(yè)廢紙利用率由71.5%提高至72.1%?！兑?guī)劃》還提出，重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和嚴(yán)重缺水區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項(xiàng)目。

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2015年全國紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)11470萬噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總產(chǎn)能為13000萬噸左右，總產(chǎn)量達(dá)到11600萬噸，年均增長4.6%。

目前，造紙技術(shù)比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，為此，《規(guī)劃》明確了“十二五”期間造紙行業(yè)節(jié)能減排方面的約束性指標(biāo)，即量化淘汰指標(biāo)，比如新增日處理污水能力300萬噸，淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000萬噸以上，實(shí)現(xiàn)噸漿紙平均綜合能耗比“十一五”末降低18%、全行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量下降10%，噸紙及紙板平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）降低22%等目標(biāo)。

長城證券研究報(bào)告指出，產(chǎn)能淘汰仍難扭轉(zhuǎn)目前造紙行業(yè)供過于求的格局。淘汰產(chǎn)能與新建產(chǎn)能在規(guī)模、產(chǎn)品檔次和消費(fèi)區(qū)域難以對等。近年造紙行業(yè)處于以新替舊帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)期，新建項(xiàng)目審批并未明顯受限，結(jié)構(gòu)升級(jí)難以一蹴而就，行業(yè)仍要經(jīng)歷一段新老并存、產(chǎn)能過剩的陣痛期。

《規(guī)劃》提出，我國造紙工業(yè)小而散的局面也急需改觀，行業(yè)整合速度將加快?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)將引導(dǎo)中小造紙企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。通過實(shí)施橫向聯(lián)合和企業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)，改變企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面。到2015年，使我國排名行業(yè)前30名的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的42.3%提高到45%。