每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李聽(tīng) 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 李聽(tīng) 發(fā)自上海

菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)，如何在二者之間走出一條平衡之路？日前，上海給綠葉菜上“保險(xiǎn)”成為維持菜價(jià)平穩(wěn)的有力抓手。

據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷表示，今年以來(lái)，上海蔬菜平均價(jià)格指數(shù)同比降幅達(dá)3.5%，全市蔬菜、特別是綠葉菜的供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。“冬淡”期間，上海本地產(chǎn)綠葉菜的日上市量達(dá)4700噸左右，較去年“夏淡”期間日供應(yīng)4000噸左右有所提高。

“重點(diǎn)是保均衡，就是希望通過(guò)保險(xiǎn)這個(gè)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)協(xié)調(diào)綠葉菜均衡播種、均衡生產(chǎn)、均衡上市。”安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱安信農(nóng)保）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

重點(diǎn)保均衡

菜價(jià)波動(dòng)大，對(duì)農(nóng)民和市民的“傷害”都很大?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解，總部位于上海的安信農(nóng)保，在國(guó)內(nèi)最早推出了“夏淡”綠葉菜生產(chǎn)成本價(jià)保險(xiǎn)，擬用保險(xiǎn)來(lái)調(diào)節(jié)、穩(wěn)定綠葉菜市場(chǎng)價(jià)格。

然而，剛開(kāi)始的嘗試充滿了風(fēng)險(xiǎn)，2008年雪災(zāi)期間，安信農(nóng)保曾為4萬(wàn)畝搶種的蔬菜提供了成本價(jià)格保險(xiǎn)，但當(dāng)年的嘗試簡(jiǎn)單賠付率達(dá)300%以上。到2010年冬，又以青菜為主進(jìn)行了小范圍的價(jià)格保險(xiǎn)，幸運(yùn)的是這次沒(méi)有造成高額賠付率。2011年“夏淡”期間，綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單賠付率為71%。安信農(nóng)保人士認(rèn)為，綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單賠付率如不超過(guò)80%，此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就不會(huì)發(fā)生虧損。

上述安信農(nóng)保相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“避免某個(gè)階段大家一哄而上種菜，也要避免某個(gè)階段沒(méi)人種菜。這次綠葉菜承保的設(shè)計(jì)理念，就是希望通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)調(diào)控菜價(jià)波動(dòng)。”

“具體來(lái)說(shuō)，就是在某一個(gè)時(shí)間階段，某一種菜在某一個(gè)區(qū)縣種多少，要有一個(gè)明確的計(jì)劃。我們希望通過(guò)這樣一個(gè)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶均衡播種，均衡供應(yīng)，均衡上市。從根本上來(lái)確保在一個(gè)階段內(nèi)菜價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。”安信農(nóng)保人士表示。

在“保均衡”的過(guò)程中，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織必不可少。為進(jìn)一步擴(kuò)大綠葉菜保險(xiǎn)的覆蓋率，安信農(nóng)保擬對(duì)生產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化、組織化高的集體組織，在保險(xiǎn)配套以及保障程度方面給予一定程度的優(yōu)惠。如在今年冬淡保險(xiǎn)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植戶將給予10%的費(fèi)率優(yōu)惠。

推淡季保險(xiǎn)

按照上海市的規(guī)劃，實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。如蔬菜生產(chǎn)面積50萬(wàn)畝，其中綠葉菜生產(chǎn)面積不低于17.5萬(wàn)畝，綠葉菜年上市量不少于114萬(wàn)噸。據(jù)上海市農(nóng)委一位人士表示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效均衡供應(yīng)，是上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)。

相關(guān)人士認(rèn)為，在蔬菜供應(yīng)上要維持價(jià)格穩(wěn)定，就要確保供應(yīng)量的穩(wěn)定，需要對(duì)蔬菜生產(chǎn)、上市、流通各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“分批、均衡上市”，避免蔬菜集中上市。政府在此應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，解決生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。也可以借助保險(xiǎn)公司來(lái)管理菜價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2011年底，安信農(nóng)保引入了中國(guó)財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)作為再保商，提供超賠100%~150%的保險(xiǎn)方案。

上海市保險(xiǎn)行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上海相比于其他地區(qū)，政府在利用保險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)管理方面顯得更加開(kāi)放。據(jù)了解，上海在保蔬菜供應(yīng)的舉措中，針對(duì)淡季綠葉菜生產(chǎn)成本價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，上海市級(jí)財(cái)政給予50%保費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，各區(qū)縣結(jié)合各自情況，再給予相應(yīng)配套補(bǔ)貼，菜農(nóng)自負(fù)保險(xiǎn)費(fèi)一般在10%左右。

綠葉菜淡季保險(xiǎn)作為輔助政府管理市場(chǎng)的有效手段，被提到了更加重要的位置。上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中提到，“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍和保障程度，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑。”

保費(fèi)賠付機(jī)制方面，依據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局提供的18家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)前3年綠葉菜的平均零售價(jià)，若被納入保險(xiǎn)范圍的綠葉菜上市期間，其零售價(jià)低于前3年同期平均零售價(jià)的，則按其跌幅同比例對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。