每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

近日，《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（下稱(chēng)《區(qū)劃》）新聞通氣會(huì)在北京舉行，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在此次會(huì)議上獲悉，該區(qū)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠說(shuō)，國(guó)務(wù)院在《區(qū)劃》的批復(fù)中，明確提出《區(qū)劃》是全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。

同時(shí)，要根據(jù)不同水域的功能定位，實(shí)行分類(lèi)保護(hù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。力爭(zhēng)到2020年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，最近的廣西龍江河段鎘污染，成為水污染嚴(yán)重程度的一個(gè)體現(xiàn)。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)不足5成

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠說(shuō)，根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。2010年全國(guó)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

而在17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)，339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類(lèi)，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。

據(jù)了解，由于以前江河湖庫(kù)水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問(wèn)題。

當(dāng)天水利部對(duì)《區(qū)劃》的解讀中指出，通過(guò)實(shí)施水功能區(qū)劃，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌好河流上下游、左右岸、省區(qū)間的關(guān)系。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，這一《區(qū)劃》從一開(kāi)始醞釀提出到最終批復(fù)，業(yè)已經(jīng)歷了近12年的時(shí)間，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有了保障。

兩級(jí)體系細(xì)化管理

記者了解到，此次《區(qū)劃》共分為兩級(jí)體系，一級(jí)區(qū)劃在宏觀(guān)上調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，共分為四類(lèi)，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。

二級(jí)區(qū)劃在一級(jí)區(qū)劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，細(xì)化使用功能類(lèi)型，具體為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀(guān)娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)七類(lèi)。

其中，共劃分全國(guó)重要江河湖泊一級(jí)水功能區(qū)2888個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)17.8萬(wàn)km，區(qū)劃湖庫(kù)面積4.3萬(wàn)km2，開(kāi)發(fā)利用區(qū)的個(gè)數(shù)、河長(zhǎng)所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。

而將一級(jí)區(qū)劃中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)進(jìn)一步劃分成二級(jí)水功能區(qū)2738個(gè)，區(qū)劃長(zhǎng)度7.2萬(wàn)km，區(qū)劃面積6800km2，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)的累計(jì)河長(zhǎng)比例較大。

全國(guó)一、二級(jí)水功能區(qū)合并總計(jì)為4493個(gè)（開(kāi)發(fā)利用區(qū)不重復(fù)統(tǒng)計(jì)），81%的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。

水源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

陳明忠強(qiáng)調(diào)，各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)把《區(qū)劃》的貫徹實(shí)施作為貫徹落實(shí)中央2011年1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。

根據(jù)《區(qū)劃》的要求，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)措施，確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，如期實(shí)現(xiàn)各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，按照《區(qū)劃》對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。

加強(qiáng)水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期將全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果向有關(guān)人民政府報(bào)告。

另外，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。開(kāi)展全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前全國(guó)水功能區(qū)監(jiān)督管理體系已基本建立，31個(gè)省級(jí)人民政府已批復(fù)實(shí)施了轄區(qū)水功能區(qū)劃。