每經(jīng)編輯 熊玥伽

今年準(zhǔn)備了“進(jìn)一步支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域”提案

    為什么要提這個提案那？ 有一下背景。2005年2月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，意見規(guī)定放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入：允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)；2010年5月，國務(wù)院再次頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，意見中指出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域：允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。
    但至今，民營資本在面對擋在金融業(yè)前的壁壘時，國家頒布的政策真正落地了多少依然是個問號。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和金融業(yè)的對外開放，深化金融機(jī)構(gòu)改革是必然選擇。
    民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)涵在于：一是促進(jìn)民營資本對金融業(yè)的資本準(zhǔn)入；其次是促進(jìn)民營資本對金融業(yè)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入；三是促進(jìn)民營資本進(jìn)入金融業(yè)要著眼于與大型金融機(jī)構(gòu)展開錯位競爭，彌補(bǔ)現(xiàn)有金融供給的不足。
  
    我認(rèn)為，民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的核心意義在于：
    1.有利于解決中小微企業(yè)融資難和民間資本投資難的問題；
    2.有利于打破金融市場上的壟斷格局，為壟斷機(jī)構(gòu)樹立對立面，從而改善競爭環(huán)境，加快金融體系的改革；
    3.有利于分散和分擔(dān)金融風(fēng)險；
    4.有利于規(guī)范民間借貸；
    5.有利于提高金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力和效率。
    而在金融市場參與主體方面，放松民間資本進(jìn)入金融業(yè)的準(zhǔn)入限制，使得市場參與者進(jìn)一步差異化、多元化。加快推進(jìn)金融主體多元化建設(shè)，是中小微企業(yè)健康發(fā)展、滿足中小微企業(yè)融資需求的主要路徑之一。在我國企業(yè)對信貸市場融資依賴程度依舊較大的背景下，一些小額貸款公司、擔(dān)保公司往往成為企業(yè)融資的重要渠道。因此，與其抑制這些事實上發(fā)揮融資功能的影子銀行機(jī)構(gòu)，還不如放松民營資本的準(zhǔn)入限制，同時加強(qiáng)監(jiān)管、積極規(guī)范、正確引導(dǎo)，促使其發(fā)揮促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極作用。
 
    為此，我提出以下解決建議：
    一、政府搭建公正平等的民營資本意愿表達(dá)平臺，重視民營資本代言人的地位，避免制定背離公平、公正的政策，建立適合民營資本進(jìn)入金融業(yè)的生態(tài)環(huán)境；
    二、建立專業(yè)化、層次化、具有全國統(tǒng)一的、集成式信息平臺的權(quán)威信用評估機(jī)構(gòu)來構(gòu)建完善的信用體系，同時構(gòu)建健全的信用獎懲機(jī)制；
    三、政府加快推進(jìn)金融業(yè)的存量改革和增量改革，給民間資本在金融領(lǐng)域，特別是在社區(qū)金融、微小金融層面有更多的運(yùn)作空間，應(yīng)當(dāng)鼓勵大、中型金融機(jī)構(gòu)從這一領(lǐng)域退出。
    四、設(shè)立新興金融機(jī)構(gòu)，加快中小企業(yè)融資體系的完善，將有利于擴(kuò)大直接融資和間接融資渠道。
    五、改善金融監(jiān)管體系，在應(yīng)對諸如“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)所帶來的治理結(jié)構(gòu)問題、關(guān)聯(lián)交易（規(guī)模和期限）的風(fēng)險防范、對控股股東和經(jīng)營者的信任等問題時，建議政府監(jiān)管部門與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)深度合作，針對各類民營金融企業(yè)可能出現(xiàn)的各種問題，聯(lián)合攻關(guān)，盡快制定有效的民營金融企業(yè)的風(fēng)險防范的政策措施，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，為未來民營金融企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。同時，在注重防范風(fēng)險的前提下，努力創(chuàng)新效率途徑，通過提高效率來增強(qiáng)民營銀行的抵御風(fēng)險的能力。