每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

3月21日，王民聽到了一個(gè)好消息：財(cái)政部撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金243億元，全國(guó)畝均新增補(bǔ)貼資金約14元。王民是山東省濟(jì)寧市某縣的柴油經(jīng)銷商，3月20日，柴汽油漲價(jià)靴子落地，油價(jià)大漲600元/噸，當(dāng)天上午8時(shí)，王民來不及洗漱，就將自己要出售的柴油價(jià)格由7.33元/升上調(diào)到7.84元/升。

王民的店鋪位于山東省濟(jì)寧市某縣327國(guó)道北側(cè)，其供應(yīng)的柴油成為附近十?dāng)?shù)個(gè)村莊農(nóng)機(jī)正常耕作的血液。按照王民多年的經(jīng)驗(yàn)，“春分以后來買油的就多了，因?yàn)檗r(nóng)民馬上就要進(jìn)行春耕、春灌了。”

王民說，油價(jià)此時(shí)上調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本肯定會(huì)水漲船高。山東農(nóng)戶向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，柴油漲價(jià)將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的漲價(jià)，柴油價(jià)上調(diào)0.51元/升，每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。

生產(chǎn)成本增加30元/畝？

昨日（3月21日），財(cái)政部緊急部署：考慮近期油價(jià)上漲以及后期其他農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格變化因素將再次撥付各省農(nóng)資綜合補(bǔ)貼243億元，全國(guó)畝均新增補(bǔ)貼資金約14元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)獲悉，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，平均用油至少為12.4升/畝。農(nóng)業(yè)用油具體環(huán)節(jié)分布為：機(jī)耕環(huán)節(jié)全國(guó)平均用油4.6升/畝，機(jī)播環(huán)節(jié)2升/畝，機(jī)收環(huán)節(jié)4.2升/畝，機(jī)械植保環(huán)節(jié)1.6升/畝。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者由此測(cè)算，此次成品油價(jià)格調(diào)整中，柴油價(jià)格上漲0.51元/升，一畝地生產(chǎn)成本增加6.32元。

從數(shù)字上看，14元/畝的平均補(bǔ)貼，足以抵充油價(jià)上調(diào)可能增加的成本。然而，王民的老客戶、小麥種植戶張磊對(duì)此并不認(rèn)同。在2011年春季，山東因遭遇50年一遇大旱致用油量急漲、當(dāng)年4月份油價(jià)上調(diào)時(shí)，當(dāng)?shù)匦←湻N植戶就已享受過10元/畝的補(bǔ)貼。“澆一次水就把補(bǔ)貼用完了。”張磊向記者舉例道：去年4月份柴油上調(diào)400元/噸時(shí)，噴灌費(fèi)用漲到50元/小時(shí)，而在前一年，該項(xiàng)費(fèi)用為40元/小時(shí)。

“今年小麥馬上就要春灌，噴灌費(fèi)用肯定會(huì)繼續(xù)提高。”2004年被農(nóng)業(yè)部稱為“全國(guó)糧食生產(chǎn)大戶”的山東桓臺(tái)縣劉世用向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次柴油價(jià)上調(diào)0.51元/升，每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。

“柴油漲價(jià)將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的漲價(jià)。”在劉世用看來，算上國(guó)家已經(jīng)上調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)格，20元/畝的油價(jià)補(bǔ)貼比較合理。

山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：今年山東省油價(jià)補(bǔ)貼，將在保持去年補(bǔ)貼水平基礎(chǔ)上，對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼增加到20元/畝。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍需探索完善

增加補(bǔ)貼本應(yīng)是好事，但劉世用有憂慮：“種植面積虛報(bào)、人戶分離的存在，真正種植戶得到的實(shí)惠將會(huì)弱化。”

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：柴油價(jià)格的上升造成農(nóng)民收益減少，會(huì)抵消糧食最低收購(gòu)價(jià)格上調(diào)帶來的收益。

事實(shí)上，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度一直未減，并呈現(xiàn)出逐年提高趨勢(shì)。

2011年，僅糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四大補(bǔ)貼”，中央財(cái)政撥付資金就達(dá)到1406億元，比2004年的145億元增長(zhǎng)8.7倍。

據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)：在撥付各省應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的243億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼后，加上此前撥付各省的835億元，截至目前，今年財(cái)政部已累計(jì)撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1078億元，比2011年增長(zhǎng)近30%。

“油價(jià)補(bǔ)貼屬于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范疇，雖然國(guó)家也支付大量補(bǔ)貼資金，但種地農(nóng)民并未感受到實(shí)惠，這可能與各地執(zhí)行方式不同有關(guān)。”卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春向記者分析道。

山東省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者明確表示：油價(jià)補(bǔ)貼，是劃為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范疇，由財(cái)政直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

胡慧春表示，地方普遍執(zhí)行以耕種土地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，但隨農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量增多，之前其種植的土地雖已轉(zhuǎn)包集中，但農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼并沒有一同集中。

山東省某基層村委負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：春節(jié)期間上報(bào)小麥播種面積領(lǐng)取糧食直補(bǔ)時(shí)，該村耕地面積實(shí)為1500畝，最終經(jīng)農(nóng)戶上報(bào)卻超過2000畝。據(jù)山東省發(fā)改委上述人士透露，今年山東省的冬小麥計(jì)劃種植面積為6000多萬畝，而據(jù)新華社公開數(shù)據(jù)計(jì)算，山東省今年小麥播種面積5403萬畝。

除虛報(bào)數(shù)字外，“人戶分離”也在降低補(bǔ)貼的平均數(shù)額。上述村委負(fù)責(zé)人表示：“雖然外出農(nóng)民工數(shù)量每年都在增加，但他們并不想放棄國(guó)家給予與土地相關(guān)的各類補(bǔ)貼。”

從人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)看，近年來我國(guó)農(nóng)民工的總量一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年度我國(guó)農(nóng)民工總量為2.2978億人，2010年為2.4223億人，2011年為2.5278億人。

宛學(xué)智向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)取決于柴油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響大小，補(bǔ)貼的結(jié)果應(yīng)該是彌補(bǔ)或減少油價(jià)上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

作為種植大戶，劉世用認(rèn)為：油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，相關(guān)部門應(yīng)考慮實(shí)際種地農(nóng)民的數(shù)量，或是通過實(shí)際用油量體現(xiàn)。

“以最終用油量作為標(biāo)準(zhǔn)，通過定額優(yōu)惠加油，或可以解決因‘人地分離’造成的補(bǔ)貼不到位。”胡慧春表示，至于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定，補(bǔ)貼方式如何執(zhí)行，這需要進(jìn)一步探索。