每經(jīng)編輯 王迎春

新股發(fā)行、利率市場化、成品油定價改革同步推進

每經(jīng)網(wǎng)快訊（記者胡健發(fā)自北京）3月22日，國務院下發(fā)通知，批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（下稱《意見》）。在這份長達5000余字的《意見》全文中，涉及今年熱議改革的多個方面。

《意見》指出，2012年是實施"十二五"規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。各地區(qū)、各有關部門要切實把推進2012年重點改革工作與全面實施"十二五"規(guī)劃有機結(jié)合起來，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。

2012鐵路體制改革提上日程

今年以來，破除國有資本壟斷一直被政府公文所提及?！兑庖姟贩Q，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。

華創(chuàng)證券表示，政企分開，可被視為鐵路改革的第一步，鐵路改革涉及眾多環(huán)節(jié)甚至國計民生，將是一個逐步推進的過程。

在改革進程中，資金匱乏依然是制約鐵路發(fā)展的主要矛盾。去年底舉行的全國鐵路工作會議釋放的信號顯示，2012年鐵道部的基建投資將進一步減少。2012年，鐵道部計劃安排固定資產(chǎn)投資5000億元。其中基本建設投資為4000億元。

"在目前這種體制下，鐵道部已經(jīng)完全沒有能力去解決債務危機和新建、在建、續(xù)建鐵路工程的籌資問題。"中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕解釋說，所有國際案例都證明鐵路債務困局主要是由政企合一的體制所造成的，因此也只能靠體制改革解決。

鼓勵民營資本進入鐵路領域?qū)⑹茄a充鐵道部建設資金的重要手段，《意見》也稱，抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。

具體來看，就是要鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，鐵路領域排在首位。

多項改革齊頭并進

除惹人注目的國有企業(yè)改革方案以及鐵路政企分開外，其他一些領域的改革也被落實在《意見》文字中，而且得到一定程度的細化。

例如在財稅體制改革中，《意見》表述為，完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。

在金融與資本市場領域，也有很多表述得以細化。《意見》指出，深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。牽頭單位為人民銀行和外匯局等。

"促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。"這一自去年起興起的提法也被明確寫在《意見》中。

《意見》還指出，建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發(fā)展機構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。而牽頭單位則為證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務部等5個部委。

在《意見》結(jié)尾處還寫道，對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進工作的思路和步驟。