每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自山西河津    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自山西河津

國家統(tǒng)計局日前曝光重慶永川區(qū)、山西河津市統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。某地統(tǒng)計局負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時透露，企業(yè)上報數(shù)據(jù)造假，一部分原因是被動接受了個別主管部門的“安排”。

今年2月中下旬，國家統(tǒng)計局正式啟動一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度，全國70萬家企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。雖然從路徑上關(guān)閉了統(tǒng)計部門篡改數(shù)據(jù)的可能，但是這一制度在數(shù)據(jù)直報之前，仍留下了人為操作的空間。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通行的造假手段就是“雙軌制”，即地方政府要求企業(yè)上報數(shù)據(jù)時，必須要與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)保持“銜接”，不能出現(xiàn)大的偏差。

造假方式：先審核后上報

根據(jù)國家統(tǒng)計局的要求，即使企業(yè)填報有誤，必須要企業(yè)自己來改，當?shù)亟y(tǒng)計部門沒有權(quán)力修改原始數(shù)據(jù)。同時，要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報中，各項處理必須“留痕”。

直報制度實施后，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站披露，重慶永川區(qū)、山西河津市出現(xiàn)了當?shù)卣块T干預企業(yè)真實獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的案例。

《每日經(jīng)濟新聞》采訪多地統(tǒng)計部門后了解到，直報制度改變了數(shù)據(jù)層層上報的模式，可讓國家統(tǒng)計局如實掌握地方數(shù)據(jù)，這樣嚴格的要求，使傳統(tǒng)的造假手段被遏制住，但是，一些新的造假手段隨之而來。

記者調(diào)查得知，常見的造假手段是實施“雙軌制”，即地方政府要求企業(yè)上報數(shù)據(jù)要與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)保持“銜接”。

前述接受記者采訪的某地統(tǒng)計局負責人稱，現(xiàn)在的干預之手，直接伸向了源頭。比如，讓企業(yè)仍舊執(zhí)行之前的紙質(zhì)報表，上報給當?shù)亟y(tǒng)計局審核，然后才能聯(lián)網(wǎng)上報國家統(tǒng)計局。

該負責人說，當初認為搞了一套表后造假現(xiàn)象會減少，沒想到還可以做“數(shù)據(jù)的銜接”，在跟其他省份的統(tǒng)計工作人員聊時，發(fā)現(xiàn)這樣做的還不少。

主管部門“游說”企業(yè)

天津市一位統(tǒng)計部門專業(yè)人士向記者透露，一些地方主管部門向企業(yè)“游說”，或變相施壓，是數(shù)據(jù)造假的原因之一。

該專業(yè)人士說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有連續(xù)性，不能突然出現(xiàn)大的偏差。對基層企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)整，大多通過具有行政管理職責的上級主管部門，對其所屬企業(yè)中規(guī)模較大的個別企業(yè)進行調(diào)整。更加隱秘的做法是，由統(tǒng)計部門幫助測算，由相關(guān)主管部門負責與企業(yè)落實，讓企業(yè)按照測算結(jié)果上報。

另一種方式就是重復上報。他說，“比如某集團下屬獨立法人上報一次數(shù)據(jù)，然后集團再將已上報過的數(shù)據(jù)匯總，以集團的名義再上報一次。”

另外，還有在基數(shù)數(shù)據(jù)上的造假。“比如，一個單位去年上報的產(chǎn)值是5億元，今年上報時，這個數(shù)據(jù)可能就小于5億元，今年的增幅就有了。”他說，在解釋去年數(shù)據(jù)變小時，可以說成是去年包括了在外省投資生產(chǎn)的產(chǎn)值，現(xiàn)在進行了糾正。

專家：提高執(zhí)法力度

這種為了數(shù)據(jù)的穩(wěn)定而采取的“數(shù)據(jù)銜接”，使得企業(yè)一套表制度的實施遭受大考，急需出臺相關(guān)的配套政策來加以規(guī)范。

業(yè)內(nèi)人士栗然（化名）就統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪。栗然認為，河津發(fā)生的造假情況絕不是偶然，只是目前國家統(tǒng)計局掌握了足夠的證據(jù)。要是沒有證據(jù)，就很難發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在造假的過程更加隱蔽，而且，在實施“一套表聯(lián)網(wǎng)直報”制度后，數(shù)據(jù)都是企業(yè)通過自己的IP上報的，這期間發(fā)生的造假還被“合法化”了。

栗然指出，其他地方的造假手法，與河津市基本上大同小異。企業(yè)一套表直報制度還需要完善，應該先擠水分，給大家改錯的機會。

中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟也指出，企業(yè)一套表直報制度實施后，傳遞過程中篡改數(shù)據(jù)的路徑關(guān)閉了，但還要杜絕地方政府在直報前進行數(shù)據(jù)美化的問題。他的建議是，關(guān)鍵是要加強《統(tǒng)計法》修訂，提高《統(tǒng)計法》的執(zhí)法力度。