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事業(yè)單位改革劃出時(shí)間表 部分將轉(zhuǎn)政轉(zhuǎn)企

2012-04-17 01:46:27

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

備受關(guān)注的事業(yè)單位改革,在經(jīng)過(guò)漫漫旅程之后,終于有了明晰的時(shí)間表。

昨日(4月16日),新華社全文播發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)改革的文件。該文件明確,到2020年完成事業(yè)單位改革,在2015年之前首先進(jìn)行分類(lèi)改革。

這項(xiàng)涉及3000多萬(wàn)人切身利益以及126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的改革,被專(zhuān)家稱(chēng)之為繼國(guó)有企業(yè)改革之后的又一重大規(guī)模和高難度改革。由此,國(guó)家辦事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)、管事業(yè)的條塊格局,將在看得見(jiàn)的未來(lái)逐步改觀,形成“功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。

要對(duì)長(zhǎng)久形成的體能龐大的事業(yè)單位體系“動(dòng)刀”,國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“難度非常大,主要由于涉及范圍太廣,受到事業(yè)單位抵制和反彈”。當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)跨部門(mén)改革小組,要是人事部門(mén)改革人事,財(cái)政部門(mén)改革工資,社保部門(mén)改革養(yǎng)老,成效就可能大打折扣。

事業(yè)單位“三分”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,早在去年3月份,國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)就已下發(fā)到各地。

同年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》,其中的9個(gè)配套文件涉及編制管理、收入分配等系列問(wèn)題。

兩個(gè)月后,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》全文公布,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿提出了事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘、建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制等要求。

此次將指導(dǎo)意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi),意味著事業(yè)單位改革系統(tǒng)的政策措施逐漸形成,長(zhǎng)達(dá)十多年的改革呼吁終于開(kāi)始“動(dòng)真格”。比如,指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定,“對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。”

一項(xiàng)被專(zhuān)家看重的政策是,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會(huì)功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

另外,對(duì)繼續(xù)承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位,明確應(yīng)分為兩類(lèi),一是財(cái)政全額撥款的,歸入“公益一類(lèi)”,二是差額撥款的,歸入“公益二類(lèi)”。

“多頭設(shè)置”之弊

指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為,事業(yè)單位的改革非常緊迫,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機(jī)制不活。同時(shí),“公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。”這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

在汪玉凱看來(lái),“這次意見(jiàn)中形成的企事分開(kāi)等這些思路,以及將把權(quán)力下發(fā)到事業(yè)單位內(nèi)部,形成法人治理結(jié)構(gòu),建立起嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制等都屬政策亮點(diǎn)。”

另外他說(shuō),此次將事業(yè)單位的養(yǎng)老推向社會(huì),實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的舉措,有助于社會(huì)保障體系的完善。但是,假若沒(méi)有一個(gè)跨部門(mén)的事業(yè)單位改革小組,其改革的效果將會(huì)受到影響。

汪玉凱說(shuō),目前我國(guó)事業(yè)單位改革方案的設(shè)計(jì)本身,就已存在一些問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題就是 “多頭設(shè)置”。比如,人社部從人事制度改革和社會(huì)保障這個(gè)角度來(lái)設(shè)置;中編辦從行政體制改革、事業(yè)單位體制改革來(lái)設(shè)置。國(guó)家發(fā)改委體制改革司承擔(dān)整個(gè)體制改革的任務(wù)等。

他說(shuō),“不能各個(gè)部門(mén)各自為政,從各自角度來(lái)設(shè)計(jì)改革方案,沒(méi)有整體,我認(rèn)為這可能是我們事業(yè)單位改革目前第一個(gè)大問(wèn)題。”

事業(yè)單位改革要點(diǎn)

□未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位,予以撤銷(xiāo)

□將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類(lèi)

□給予過(guò)渡期,一般為5年

□轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變

□面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,逐步取消行政級(jí)別

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