每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

社會(huì)保障制度“碎片化”的現(xiàn)狀，有望在“十二五”期間予以改觀。

昨日（5月2日），國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。力爭到 “十二五”期末，形成基本完備的社會(huì)保障制度，比較健全的管理服務(wù)體系，并穩(wěn)步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待整合

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前全國有四套不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，農(nóng)村有“新農(nóng)合”，城鎮(zhèn)職工有職工醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民有居民醫(yī)保。

隨著就業(yè)的多樣化和流動(dòng)性人口的增多，上述制度的整合尤為迫切。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，單就以農(nóng)民工醫(yī)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，“十二五”已過去一年，這一問題的解決之道仍待探討。他表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之后規(guī)定不可以退保，但農(nóng)民工本身的流動(dòng)性決定了所交社保費(fèi)用不能隨個(gè)人走，這也是為什么廣東養(yǎng)老金結(jié)余比較多的原因之一。在社保專家看來，這種制度的不完善，急需要在未來通過整合和銜接來加以解決。

目前，一些地方已經(jīng)開始了“一體化”的管理，譬如去年山東煙臺(tái)規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中規(guī)定，符合參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的農(nóng)村居民和符合參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鎮(zhèn)居民，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民。

“保覆蓋”成為基本方針

增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，這是溫家寶總理在昨天的常務(wù)會(huì)議上提出的三點(diǎn)要求，旨在未來更加“注重保障公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推進(jìn)包括改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的制度建設(shè)。同時(shí)，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

對(duì)于轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，會(huì)議也指出，“要整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”

在社保的基本方針中，“保覆蓋”被放在首位，由此在“十二五”期間，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群將會(huì)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策將被完善。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。逐步提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。

會(huì)議指出，要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)和社會(huì)保障管理與監(jiān)督。嚴(yán)格基金監(jiān)管，維護(hù)基金安全。加快社會(huì)保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。

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