每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

6月7日，南京市政府與江蘇保監(jiān)局聯(lián)合舉辦“南京市綠色保險(xiǎn)工作啟動(dòng)儀式”，全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以企業(yè)在依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，因突發(fā)環(huán)境污染事故而造成對(duì)第三方的損害賠償為標(biāo)的的保險(xiǎn)。企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)后，能夠減輕企業(yè)意外事故中本應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，而由保險(xiǎn)公司按合同約定進(jìn)行賠償。

《南京市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的意見》明確重點(diǎn)參保范圍為：長江岸線存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的所有工業(yè)企業(yè)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；化工、污水處理廠、垃圾填埋廠，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；曾經(jīng)發(fā)生過環(huán)境污染事故的企業(yè)等。

據(jù)了解，該市環(huán)境污染保險(xiǎn)企業(yè)支付的保費(fèi)最低2萬元，最高不到20萬元，發(fā)生污染事故后，保險(xiǎn)公司賠付金額最低100萬元，最高4000萬元。在首批簽單的10家企業(yè)中，包括上海梅山鋼鐵股份有限公司、金陵石化公司、大唐南京電廠3家大型企業(yè)。

南京市將企業(yè)是否參保作為獲得信貸、實(shí)施差別化信貸政策、ISO14000認(rèn)證、上市融資等環(huán)保審核的重要條件和依據(jù)；將企業(yè)投保情況納入企業(yè)環(huán)境行為信息公開評(píng)價(jià)體系并與新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)保“三同時(shí)”項(xiàng)目驗(yàn)收、排污許可證審發(fā)等環(huán)境管理工作相掛鉤。

然而，“綠色保險(xiǎn)”并不好賣。國內(nèi)一位保險(xiǎn)專家表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在中國推進(jìn)困難重重，原因多方面。如侵權(quán)賠償法規(guī)體系不完善、保險(xiǎn)公司產(chǎn)品不完善等。更重要的，是企業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如，對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)存在質(zhì)疑的企業(yè)中，有的企業(yè)認(rèn)為環(huán)責(zé)險(xiǎn)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)認(rèn)為自家企業(yè)“財(cái)力雄厚”，且設(shè)有涉及環(huán)保方面的“安全生產(chǎn)保證基金”，可自行解決污染賠償問題，因而不愿投保。

事實(shí)上，2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)決定在江蘇等地開展試點(diǎn)工作，為2012年在全國范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗(yàn)。不過，試點(diǎn)工作顯示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)遭遇諸多尷尬。

據(jù)知情人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏了解，投保意識(shí)不夠，企業(yè)參保普遍缺乏積極性。另一個(gè)困難是，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。

在南京市綠色保險(xiǎn)推進(jìn)工作中，政府部門和相關(guān)企業(yè)力圖建立高效、順暢、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，形成合力，互惠共贏。如該市環(huán)保局作為牽頭單位，加強(qiáng)與市財(cái)政局、市金融辦、省保協(xié)等相關(guān)部門和單位的協(xié)作，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的聯(lián)系，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理特別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，督促投保企業(yè)做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。該市環(huán)保局、財(cái)政局、金融辦為推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究、制訂相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門在污染治理、風(fēng)險(xiǎn)源整治、應(yīng)急處置能力建設(shè)等對(duì)參保企業(yè)給予一定的政策傾斜。

據(jù)悉，通過前期的努力工作，目前南京市已有73家大中型石化、冶金、電力等行業(yè)的企業(yè)投?；蛞庀蛲侗＃谝慌G色保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣工作進(jìn)展順利，不久將開展第2批約100家企業(yè)參保的推廣工作。