每經(jīng)網(wǎng)6月29日上海電 每經(jīng)記者  高翔  發(fā)自上海

 昨晚（6月28日）在陸家嘴論壇“浦江夜話”的對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)，多位監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就中國(guó)場(chǎng)外市場(chǎng)設(shè)立的模式和發(fā)展機(jī)制作了熱烈的討論。全國(guó)聯(lián)通的模式和做市商制度成為主導(dǎo)意見。

徐權(quán)(上海市金融辦副主任)：

近年來(lái)場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前主要有四種說(shuō)法：第一，把現(xiàn)在的代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，也就是大家說(shuō)的新三板，擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)場(chǎng)外市場(chǎng)；第二是要建立證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外市場(chǎng)；第三是要以券商為基礎(chǔ)的柜臺(tái)交易系統(tǒng)，來(lái)建設(shè)一個(gè)場(chǎng)外市場(chǎng)；第四是要建立各個(gè)地區(qū)的區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)。

在政策層面，去年年底國(guó)務(wù)院發(fā)了《清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》，這個(gè)文件里對(duì)各類交易場(chǎng)所有了一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。證監(jiān)會(huì)前段時(shí)間發(fā)布了《非上市公眾公司監(jiān)管辦法》，在征求意見，這里邊有了一些規(guī)范性的說(shuō)法。同時(shí)還有一些文件正在規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的一些指導(dǎo)意見，目前正在起草中。一方面市場(chǎng)上有說(shuō)法，另外一方面政策上又在緊鑼密鼓地征求意見，這似乎讓中國(guó)的場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)成了一個(gè)敏感的話題。

張?jiān)品澹ㄉ虾９蓹?quán)托管交易中心總經(jīng)理）：

上海股權(quán)托管交易中心于2月15日開市，目前掛牌企業(yè)21家，但交易數(shù)量不高，有11家公司可以交易，交易總金額為7000多萬(wàn)元。

在國(guó)內(nèi)做場(chǎng)外市場(chǎng)，都有三個(gè)問(wèn)題：第一是交易不活躍，第二是融資難，第三是生存難。以新三板交易數(shù)據(jù)為例，第一，從2006年1月23號(hào)到2011年12月底，融資總量14億，77%來(lái)自于一個(gè)證券公司主導(dǎo)的業(yè)務(wù)。第二，六年里成交了20多億， 51%來(lái)自于一個(gè)證券公司撮合的交易。第三，這個(gè)市場(chǎng)的組織者、監(jiān)管者中，參與這個(gè)市場(chǎng)的62家券商盈利的只有一個(gè)。

原因何在？第一，國(guó)內(nèi)投資業(yè)發(fā)展不成熟，過(guò)分偏重于pre—ipo；第二，活躍的投資者對(duì)這類市場(chǎng)不太認(rèn)可，因?yàn)檫@幾年政策上的不確定性，市場(chǎng)的公信力不足，導(dǎo)致了我們一些活躍的投資者不敢參與這個(gè)市場(chǎng)；第三，投資銀行的人員在營(yíng)銷能力上比較弱。

怎么解決這些問(wèn)題？我有三個(gè)建議。第一，合理規(guī)劃市場(chǎng)。我贊成一個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一全天下，群雄并舉會(huì)造成資源的浪費(fèi)。第二，允許市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；第三，適度放寬政策。

此外，我認(rèn)為應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下大力推廣做市商制度。做市商源于場(chǎng)外市場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)光大于場(chǎng)外市場(chǎng)。做市商的這種活躍市場(chǎng)、平抑風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)投資的功能，最適合于這類市場(chǎng)。

阮路（重慶市金融辦副主任，重慶股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心理事長(zhǎng)）：

我主要談四個(gè)方面。第一，我認(rèn)為區(qū)域性的場(chǎng)外市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，不可替代。2009年底重慶股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心成立，目前有54家掛牌企業(yè)，總股本23億。總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)掛牌后價(jià)值有明顯提升， PB達(dá)到2.5倍。掛牌一年后，利潤(rùn)增長(zhǎng)21%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)46%，納稅增長(zhǎng)88%。

第二，我覺得作為區(qū)域市場(chǎng)來(lái)講，地位、制度安排應(yīng)該更符合場(chǎng)外市場(chǎng)的特征。國(guó)務(wù)院38號(hào)文規(guī)定，區(qū)域市場(chǎng)不能搞做市商。但如果從場(chǎng)外市場(chǎng)構(gòu)建的角度，我覺得應(yīng)該允許做市商提供流動(dòng)性、有效性和穩(wěn)定性。

 第三，場(chǎng)外市場(chǎng)可以分成區(qū)域性和全國(guó)性，全國(guó)市場(chǎng)能公開轉(zhuǎn)讓，區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行非公開轉(zhuǎn)讓，形成互補(bǔ)，形成錯(cuò)層。

第四，從監(jiān)管看，需要統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)則，互聯(lián)互通。全國(guó)統(tǒng)一出臺(tái)總的監(jiān)管要求，但是把監(jiān)管的責(zé)任分擔(dān)出來(lái)，交由地方來(lái)做，風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置都交由地方來(lái)做。這可以保證市場(chǎng)不亂，同時(shí)責(zé)任到位。

謝庚（證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部主任）：

我想講三個(gè)觀點(diǎn)。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻，從中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策產(chǎn)生的效果看，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式是難以持續(xù)的。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有三個(gè)條件：政策的扶持，市場(chǎng)化配置資源，健全要素市場(chǎng)。

第三，建立和完善多重資本市場(chǎng)體系，現(xiàn)在主板有了，創(chuàng)業(yè)板等都有了，現(xiàn)在要建立符合中國(guó)國(guó)情的場(chǎng)外市場(chǎng)的建設(shè)。場(chǎng)外市場(chǎng)的建設(shè)，要處理好三個(gè)關(guān)系：各層次市場(chǎng)之間的關(guān)系；處理好市場(chǎng)各方參與人的利益機(jī)制關(guān)系；監(jiān)管和市場(chǎng)效益之間的關(guān)系。把這幾個(gè)關(guān)系處理好，我覺得對(duì)于市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。

鄭華一力（美國(guó)納斯達(dá)克OMX集團(tuán)公司中國(guó)區(qū)首席代表）：

首先我說(shuō)一下美國(guó)資本市場(chǎng)的總體格局。最上面的是主板市場(chǎng)，低一級(jí)的是OTCBB市場(chǎng)，。再下邊是粉單市場(chǎng)。

第二，納斯達(dá)克是全美最主要的主板市場(chǎng)，不是大家所認(rèn)為的創(chuàng)業(yè)板，是主板。

第三，我想談一談做市商制度。納斯達(dá)克首創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)性的多做市商的機(jī)制，因?yàn)橛辛诉@個(gè)機(jī)制，納斯達(dá)克在全球單一市場(chǎng)中交易量最大。但是多做市商的機(jī)制監(jiān)管成本非常高，因?yàn)楹苋菀讈y。所以在這方面監(jiān)管的責(zé)任是非常大的。

鐘冠華（天津股權(quán)交易所執(zhí)行總裁）：

關(guān)于做市商制度，我們嘗試做已經(jīng)四年了，我們的體會(huì)是中國(guó)的做市商制度還有很長(zhǎng)的路要走。

徐權(quán)：作為主持人，我最后總結(jié)一下。第一，中國(guó)的場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)必須在國(guó)家金融監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)施，這個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃包括兩個(gè)方面：一是對(duì)中國(guó)的場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)布局的規(guī)劃，第二是關(guān)于監(jiān)管交易規(guī)則的規(guī)劃。全國(guó)統(tǒng)一場(chǎng)外市場(chǎng)的建成，布局非常重要，這個(gè)市場(chǎng)建設(shè)以及區(qū)域性市場(chǎng)的布局，我們也希望得到中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一的規(guī)劃。規(guī)劃的第二個(gè)方面就是做一個(gè)監(jiān)管制度上的統(tǒng)一安排，不能說(shuō)天津搞天津的，重慶搞重慶的，上海搞上海的，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)搞全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。如果交易規(guī)則都不一樣，就不能夠互聯(lián)互通。

第二個(gè)觀點(diǎn)是，地方政府必須積極地配合場(chǎng)外市場(chǎng)的建設(shè)，它的責(zé)任就是培育、輸送掛牌企業(yè)資源。

第三個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)場(chǎng)外市場(chǎng)的建設(shè)要得到發(fā)展，必須讓券商、投資人以及各種中介機(jī)構(gòu)共同參與，以此來(lái)積極推進(jìn)它的流動(dòng)性以及場(chǎng)外市場(chǎng)功能的發(fā)揮，讓場(chǎng)外市場(chǎng)真正能夠?yàn)槲覀兊膶?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。