甘肅省政府法制辦近日就《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，向甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出備案審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)指出，該暫行辦法擅自創(chuàng)設(shè)“加工食品許可”和行政處罰，應(yīng)在30日內(nèi)予以修改或廢止，必須停止執(zhí)行。并將辦理結(jié)果報(bào)送省政府法制辦。

自行創(chuàng)設(shè)“加工食品許可”

該暫行辦法第2條規(guī)定，從事食品加工并用于銷售的小作坊，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，申請(qǐng)并取得加工食品許可證；未取得加工食品許可證的，不得從事食品加工、制作和銷售。第5條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)生產(chǎn)加工食品小作坊的許可管理工作。

甘肅省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)食品安全法第29條第1款規(guī)定，“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”據(jù)此，國(guó)家法律在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)定了三項(xiàng)行政許可，即食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。暫行辦法中規(guī)定的“加工食品許可”不在上述三項(xiàng)許可事項(xiàng)之列，屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)。

規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)行政許可

據(jù)介紹，食品安全法第29條第3款還規(guī)定，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，該條款針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊管理提出了原則性的要求，但并未設(shè)定行政許可事項(xiàng)，而是授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定具體管理辦法。因此，在地方性法規(guī)出臺(tái)之前，任何規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)此類行政許可。暫行辦法違反了行政許可法關(guān)于規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

“第34條”擅自創(chuàng)設(shè)行政處罰

綜觀暫行辦法，其第34條對(duì)未取得小作坊加工食品許可證從事食品加工、制作活動(dòng)等8種違反暫行辦法的行為，作出依照食品安全法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定給予行政處罰的規(guī)定，也因擅自創(chuàng)設(shè)行政處罰而違法。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，食品安全法對(duì)違反食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，而加工食品許可不在法定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度之列，不能適用食品安全法的規(guī)定來(lái)實(shí)施行政處罰。

另外，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例規(guī)定，對(duì)違反工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。生產(chǎn)加工食品小作坊并不具備企業(yè)的法律特征，暫行辦法規(guī)定的加工食品許可證也不同于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。因此，不能適用該條例的規(guī)定來(lái)實(shí)施行政處罰。國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)食品安全法制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第43條規(guī)定，小作坊等其他食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這也將生產(chǎn)加工食品小作坊的管理排除在了其調(diào)整范圍之外。

建議盡快出臺(tái)地方性法規(guī)

甘肅省政府法制辦這位責(zé)任人透露，為了改變食品加工小作坊“散、亂、差”的狀況，加強(qiáng)小作坊食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，甘肅省已啟動(dòng)了相關(guān)地方法規(guī)的起草制定工作。

這位負(fù)責(zé)人建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)甘肅省規(guī)范生產(chǎn)加工食品小作坊管理的地方性法規(guī)，盡快將小作坊食品加工許可制度以地方立法的形式確立下來(lái)，以推動(dòng)食品加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展之路，進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全水平，為群眾安全、放心、方便消費(fèi)提供保障。