新華網(wǎng)北京7月8日專電(記者 南辰)2012年年中的6月30日注定要在中國汽車社會的成長歷程中留下一筆。廣州市政府在當(dāng)晚宣布，廣州市將于7月1日零時起正式實施中小客車總量調(diào)控交通政策。如此，繼北京搖號、上海車牌拍賣、貴陽中心區(qū)限行之后，廣州正式加入限購汽車城市之列。

近十多年來，伴隨小汽車井噴快速進(jìn)入家庭的浪潮，中國各大城市飽受堵車?yán)_。尤其是“北上廣”這類一線城市，人口眾多，道路資源有限，環(huán)境壓力巨大，擺出限車、限行、拍賣的理由都充足得很。然而分析各界對限車這種行政治堵手段的反饋，似乎那些格外充足的理由并不能真正很輕松地“以理服人”，重重疑問尚待解答。

疑問一？ 公共政策該不該搞突然襲擊

6月30日晚限車令突然發(fā)布后，廣州很多4S店加夜班賣車，市民瘋狂搶購成了一景。

對于汽車限購這樣的涉及公共利益的決策，為什么不能先征集民意？為什么要搞“半夜雞叫”？這可能是很多網(wǎng)民不解的。在行政許可法已經(jīng)實施的背景下，對于汽車這種大件商品的限購要經(jīng)歷哪些民主程序尚無“說法”。從目前媒體相關(guān)報道分析，本次廣州限車，限不限早已拍板；怎么限有可能征集民意。這種局部的民主可能已經(jīng)是一種進(jìn)步了。而縱觀日本、美國等國際大都市治理城市擁堵的經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，汽車發(fā)達(dá)國家的治堵之道更多依靠的是市場化的調(diào)控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設(shè)計的縝密，大規(guī)模使用限行、限購這些行政手段的幾乎沒有，個中原因值得相關(guān)部門深思。

國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法接受新華網(wǎng)和中國平安(微博)(46.24,0.89,1.96%)網(wǎng)聯(lián)合專訪時表示：廣州這次出臺的“限號令”有三個層面存在問題，一是當(dāng)?shù)卣饲暗谋響B(tài)和現(xiàn)在出臺的方案差別太大；二是沒有公布一個完整的方案；三是公布時間選擇在晚上，有點像搞突然襲擊。

記者認(rèn)為，汽車早已經(jīng)不像過去那樣是一種奢侈品，因此民眾購車行為是一種公共政策，涉及人數(shù)多。政府在制定公共政策的過程當(dāng)中，應(yīng)該有一個規(guī)范程序，這個規(guī)范的程序既是立足于合法層面，也是立足于合情合理的層面。

疑問二  消費者須交公證費自證“清白”合不合理

近日，媒體報道，有網(wǎng)民對于廣州限牌后消費者要自掏200元公證費提出疑議。有律師指出，要求對買賣合同進(jìn)行鑒定是政府行為，由車主自付200元公證費非常不合理，而且僅僅通過對買賣合同的書面審查，并不能確保沒有“倒簽”行為。

根據(jù)廣州限車有關(guān)規(guī)定，在2012年7月1日零時前，單位和個人已經(jīng)與車輛銷售經(jīng)營者簽訂中小客車預(yù)售合同、收取預(yù)訂金的，憑銷售合同或車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票，并通過廣州市公證機(jī)構(gòu)獲得上述材料真實性的公證證明，不需要申請辦理指標(biāo)證明文件，可直接辦理車輛注冊及轉(zhuǎn)移登記?？梢钥闯觯嘘P(guān)部門可能是擔(dān)心有消費者和4S店在7月1日零時后，簽訂偽造時效的訂單和售車合同等。公證這一政策的出發(fā)點可能是維護(hù)公平，但是將政府部門本應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)市場誠信的“職責(zé)成本”轉(zhuǎn)嫁給消費者確實不妥。何況，如果公證只是走一下形式，不能徹底堵住“倒簽”的漏洞，與變相亂收費又有何異？

疑問三  還會有多少城市跟進(jìn)限車

一個很關(guān)鍵的問題是，繼廣州之后，杭州、深圳、鄭州等大城市會不會跟風(fēng)限購？目前，采取限購、限行或車牌拍賣政策的包括首都、直轄市、省會城市，理論上來說，后續(xù)出現(xiàn)任何一個大城市的政策跟進(jìn)都有可能。因此記者認(rèn)為，大城市到底應(yīng)當(dāng)如何治堵是一道急需著眼于全國視角、法治視角和汽車社會與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的視角進(jìn)行回應(yīng)的考題，需要科學(xué)的“頂層設(shè)計”，摸索出一套科學(xué)、民主的決策流程。

例如，在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)制定并明示達(dá)到限車的交通擁堵指數(shù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、能源供應(yīng)數(shù)據(jù)等，并且應(yīng)當(dāng)制定公開透明的決策流程，決策應(yīng)經(jīng)過民意的充分討論和專家的公開論證。

此外，應(yīng)當(dāng)及早評估越來越多的城市如果限車，對汽車工業(yè)、汽車流通產(chǎn)業(yè)，尤其是民族汽車產(chǎn)業(yè)將造成的影響。從北京限購、上海拍賣的情況看，自主品牌4S店逐步淡出一線城市的命運難以避免。如果在宏觀政策面這種趨勢不得到扭轉(zhuǎn)，在二線、三線城市也蔓延開，自主品牌的生存空間將空前惡化。

疑問四  中國車市未來的增長空間到底有多大

第四個問題是越來越多的大城市限車背景下，中國車市未來的增長空間到底有多大？此前，對中國車市前景的樂觀的預(yù)測不絕于耳，給中國汽車市場未來“戴高帽”的聲音曾經(jīng)不斷出現(xiàn)。但是大城市限車無疑給這種“洋高帽”當(dāng)頭棒喝。

例如，一項國內(nèi)研究曾經(jīng)認(rèn)為：“未來十年，中國汽車產(chǎn)業(yè)仍處在大有可為的時期，在這十年中，中國汽車產(chǎn)業(yè)很可能達(dá)到其長期的產(chǎn)銷峰值。按照較為保守的估計，這一峰值將會達(dá)到5000萬輛左右。”還有國際預(yù)測機(jī)構(gòu)根據(jù)GDP和相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年，中國的汽車銷量將達(dá)到3500萬輛，屆時，這一數(shù)字將是位居第二的美國市場銷量的兩倍左右。2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美聯(lián)儲經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·波利斯哥特也曾經(jīng)預(yù)測，2020年中國汽車產(chǎn)銷將超過4000萬輛，到2030年將達(dá)到7500萬輛，一直到2040年，中國還將繼續(xù)增加汽車保有量。

可是這種線性的預(yù)測可能預(yù)料不到中國會有多少城市限購。從某種角度看，“洋高帽”鼓吹的論調(diào)無疑是那些想在中國這樣的新興汽車市場大把掘金的跨國汽車巨頭最樂于看到的，其目的昭然若揭。雖然“汽車業(yè)外人士”可能一時難以辨清，但是與汽車工業(yè)相關(guān)的中國政府主管部門必須有清醒的認(rèn)識。