每經(jīng)記者 劉功武 發(fā)自湖南郴州

一起農(nóng)民工討薪被抓后又被開(kāi)發(fā)商起訴事件，將湖南郴州市農(nóng)民工工資保障金（下稱保障金）繳納漏洞暴露了出來(lái)。

“現(xiàn)在沒(méi)有開(kāi)庭，也沒(méi)有說(shuō)撤訴。”7月19日，郴州市龍鳳嘉園樓盤參與討薪的一名工地負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，他們施工隊(duì)被拖欠的280多萬(wàn)元工資，到現(xiàn)在仍未給付。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，近年來(lái)，中央、省市相關(guān)部門，就關(guān)于保障農(nóng)民工工資問(wèn)題，下發(fā)了數(shù)個(gè)文件，要求各地勞動(dòng)與建設(shè)部門，規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，開(kāi)發(fā)商應(yīng)向政府主管部門繳納占工程總造價(jià)一定比例的保障金，在發(fā)生開(kāi)發(fā)商或施工單位拖欠農(nóng)民工工資的情況下，由政府主管部門從工資保障金中撥付。

但郴州龍鳳家園樓盤所屬的郴州嘉晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（福建房企投資設(shè)立），并未按相關(guān)要求向勞動(dòng)部門繳納相應(yīng)數(shù)額的保障金。據(jù)悉，郴州市相關(guān)部門曾出臺(tái)“不成文”的政策，對(duì)外地來(lái)郴州投資的房地產(chǎn)企業(yè)放寬要求，致使一些房地產(chǎn)項(xiàng)目未繳納保障金。

建設(shè)企業(yè)與分包商“扯皮”農(nóng)民工成受害者

據(jù)郴州龍鳳嘉園樓盤多名參與討薪的工地工作人員或負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，兩年前，施工隊(duì)便已進(jìn)駐龍園嘉園樓盤施工，承擔(dān)基建等工作，但到2012年1月份，農(nóng)歷的年關(guān)之前，他們向工程分包商索要工資時(shí)，卻被告之不能全部結(jié)算。

據(jù)一名工地負(fù)責(zé)人稱，他所帶領(lǐng)的施工隊(duì)在龍鳳嘉園整整干了兩年，應(yīng)收工資總數(shù)達(dá)300多萬(wàn)元，但工程分包商只給了幾十萬(wàn)元，還欠280萬(wàn)元工資至今未給。

為此，被欠薪的80多名農(nóng)民工于今年1月，向開(kāi)發(fā)商討要工資。討薪不成的農(nóng)民工阻擋于龍鳳嘉園的門口，造成了郴州青年大道擁堵。后被郴州當(dāng)?shù)嘏沙鏊詳_亂社會(huì)治安之名，拘留了參與討薪的5名農(nóng)民工。

今年4月初，被拘留七、八天的幾名農(nóng)民工收到了郴州當(dāng)?shù)胤ㄔ旱耐ㄖ?，稱他們被龍鳳嘉園開(kāi)發(fā)商起訴，理由是討薪行為對(duì)開(kāi)發(fā)商的名譽(yù)造成損失，討薪過(guò)程中損壞了開(kāi)發(fā)商的財(cái)產(chǎn)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，收到法院通知的農(nóng)民工擔(dān)心不已，有的跑到外地躲起來(lái)不敢回家。但據(jù)參與討薪的一名工地負(fù)責(zé)人稱，目前既未聽(tīng)聞法院開(kāi)庭審理此案，也未收到法院撤訴的通知。

7月23日，郴州嘉晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司王總經(jīng)理對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，被公司起訴的5人中，只有2名是農(nóng)民工，其他3名是工程分包商的親屬。

王總經(jīng)理稱，當(dāng)時(shí)起訴的原因是上述人員破壞了公司設(shè)備，還斷了公司的電；但“讓開(kāi)發(fā)商的名譽(yù)受損”這一起訴理由后來(lái)覺(jué)得不妥，便撤銷了。公司已決定不再追究2個(gè)農(nóng)民工的責(zé)任。此案目前未開(kāi)庭，也未撤訴。

在此次討薪事件中，農(nóng)民工成了龍鳳嘉園樓盤建設(shè)企業(yè)與工程分包商之間“扯皮”的受害者。據(jù)記者了解，建設(shè)企業(yè)與分包商之間，就龍鳳嘉園樓盤建設(shè)費(fèi)用的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了分歧，導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)元費(fèi)用無(wú)法達(dá)成一致。分包商在支付了農(nóng)民工部分工資后，以建設(shè)企業(yè)少結(jié)算數(shù)百萬(wàn)元工程款為由，不愿再支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工只好向開(kāi)發(fā)商討薪。

但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，自從2004年起，國(guó)家以及省市相關(guān)部門，已就保障農(nóng)民工工資問(wèn)題，下發(fā)多份文件，要求各地規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠的情況，便由政府相關(guān)部門從工資保障金中撥付。

由此看來(lái)，如果龍鳳嘉園樓盤開(kāi)發(fā)商繳納了工資保障金，也就不會(huì)發(fā)生上述討薪事件了。

郴州暴房地產(chǎn)商未繳“保障金”漏洞

上述龍鳳嘉園樓盤工地負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，他在今年過(guò)年之前，已自籌資金100多萬(wàn)，支付了農(nóng)民工的部分工資。但郴州勞動(dòng)主管部門并未向其撥付被拖欠的農(nóng)民工工資，“開(kāi)發(fā)商一分錢工資保障金也沒(méi)交。”

郴州市人力資源與社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，龍鳳嘉園項(xiàng)目是郴州市建設(shè)部門繞開(kāi)了勞動(dòng)部門，直接給開(kāi)發(fā)商辦理了施工許可證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查看相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2011年11月，郴州市政府下發(fā)了郴政辦發(fā)〔2011〕58號(hào) 文件（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理的通知》）。

《通知》要求，建設(shè)單位在申領(lǐng)工程項(xiàng)目施工許可證前，凡工期在6個(gè)月以內(nèi)的工程應(yīng)按工程造價(jià)15%作為農(nóng)民工工資首付保障金，存入中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)的工程所在地開(kāi)設(shè)的專用存款帳戶；凡工期超過(guò)6個(gè)月的工程，其首付保障金不得低于開(kāi)工6個(gè)月工程量的15%。建設(shè)單位未按本辦法支付農(nóng)民工工資保障金的，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

《通知》稱，未辦理農(nóng)民工工資保障金手續(xù)但已辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，由負(fù)責(zé)辦理施工許可證的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決。未足額支付農(nóng)民工工資保障金、已辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)責(zé)任。

郴州嘉晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司王總經(jīng)理稱，在龍鳳嘉園樓盤開(kāi)工前，郴州市相關(guān)部門出臺(tái)了一個(gè)“不成文”的政策，對(duì)外來(lái)的房地產(chǎn)企業(yè)在繳納保障金方面放寬要求，只要承諾不拖欠農(nóng)民工工資，便可不繳納保障金。公司因其他分公司之前皆未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況，所以獲準(zhǔn)不繳納保障金。

郴州當(dāng)房地產(chǎn)界人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于近來(lái)年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的收緊，導(dǎo)致樓市不太景氣，開(kāi)發(fā)商資金吃緊，郴州一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商未按相關(guān)文件要求繳納保障金。

郴州市北湖區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，郴州房地產(chǎn)項(xiàng)目大多是本地重點(diǎn)招商項(xiàng)目，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼的現(xiàn)象，收到指令的政府勞動(dòng)與建設(shè)部門，對(duì)開(kāi)發(fā)商繳納農(nóng)民工工資保障金的情況只能睜只眼、閉只眼。據(jù)其所知，郴州目前的地產(chǎn)項(xiàng)目，大部分未繳納農(nóng)民工工資保障金。

7月23日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者撥打了郴州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)胡國(guó)新的手機(jī)，想就相關(guān)事宜進(jìn)行采訪，但撥通后記者剛說(shuō)話便被掛斷，此后記者數(shù)次撥打，一直無(wú)人接聽(tīng)。