張海英

國(guó)家民航局局長(zhǎng)李家祥7月31日在一個(gè)論壇上表示，民航局和下屬單位沒(méi)有一個(gè)人、一個(gè)單位動(dòng)用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的一分錢(qián)作為自己的“三公”費(fèi)用以及其他費(fèi)用。去年制定民航業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，民航局經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和論證，對(duì)比取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)前后可能的結(jié)果，最終的結(jié)論是不能取消，“收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)主要原則是于國(guó)家有利”。

李家祥的此番表態(tài)表明了兩層意思，一是說(shuō)明不取消收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)有三個(gè)主要原因；二是說(shuō)明收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)主要原則是于國(guó)家有利。這兩層意思看似有理，實(shí)則站不住腳。不僅難以消除公眾以往的質(zhì)疑，而且還會(huì)帶來(lái)新的質(zhì)疑，如收取這項(xiàng)費(fèi)用是否于國(guó)家有利？

不取消收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的第一條理由是，世界主要國(guó)家都在收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，而且比中國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還高。李家祥說(shuō)，僅國(guó)外航空系統(tǒng)通過(guò)中國(guó)民航系統(tǒng)銷(xiāo)售代理收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，就高達(dá)32億元人民幣；中國(guó)民航系統(tǒng)對(duì)外國(guó)旅客收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)年度總額也約為30億元人民幣。意思是我們國(guó)家還虧了2億元。而在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表葉青披露的數(shù)據(jù)卻是，“2010年，全國(guó)共收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)136.41億元”。難道是為了向外國(guó)旅客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)而拉國(guó)人 “墊背”，而且還讓國(guó)人當(dāng)了“冤大頭”？

再說(shuō)了，外國(guó)比我國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還高也不是什么新鮮事，幾年前就相關(guān)人員擺出過(guò)這個(gè)理由，當(dāng)時(shí)就有報(bào)道針?shù)h相對(duì)地回應(yīng)：不僅國(guó)外的征收主體與中國(guó)不同，而且費(fèi)用使用范圍、征收方式也不相同。也就是說(shuō)，不宜以一些國(guó)家的做法為借口。

民航部門(mén)的另一條理由是，“民航建設(shè)費(fèi)83%用于我國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，另外相當(dāng)一部分用于國(guó)家的航空管制設(shè)施支出以及補(bǔ)助國(guó)際航線(xiàn)和直線(xiàn)”。這個(gè)理由同樣不能服人，因?yàn)楹娇者\(yùn)輸企業(yè)一直在繳納一種叫 “基礎(chǔ)建設(shè)基金”的費(fèi)用，用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)。況且，機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)建設(shè)自己的賺錢(qián)平臺(tái)，憑什么要公眾來(lái)買(mǎi)單？

換言之，如果再繳納民航建設(shè)費(fèi)，等于是向乘客重復(fù)收費(fèi)了，因?yàn)楹娇者\(yùn)輸企業(yè)繳納的費(fèi)用是乘客在埋單；作為納稅人，已經(jīng)為航空管制設(shè)施支出做出貢獻(xiàn)了。即使如今“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”換了個(gè)“馬甲”——“民航發(fā)展基金”，也名不正言不順，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)《憲法》，公民有依法納稅的義務(wù)，但并沒(méi)有繳費(fèi)的義務(wù)。

李家祥稱(chēng)，收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于國(guó)家有利。這句話(huà)值得追問(wèn)，究竟是于國(guó)家有利還是于民航部門(mén)、民航業(yè)有利？有記者查閱多家機(jī)場(chǎng)上市公司2011年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，2011年，白云機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)總收入為42.39億元，其中機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還收入就達(dá)到5.64億元；首都機(jī)場(chǎng)總收入為65億元，其中機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還收入達(dá)到10.01億元，占總收入的15.41%。事實(shí)證明，民航業(yè)才是收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的最大受益者。

即使說(shuō)“收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于國(guó)有利”，但也不等于于民有利。譬如，在過(guò)去社會(huì)財(cái)富的分配中，國(guó)家很富有，而民眾則較窮，所以，在討論“十二五”規(guī)劃時(shí)，一個(gè)共識(shí)是“國(guó)富”要向“民富”轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)，于國(guó)有利的事情未必于民有利，國(guó)家與她的公民很多時(shí)候利益是一致的，但有時(shí)候也存在利益分配失衡的問(wèn)題。按理說(shuō)，于國(guó)有利的事情更要于民有利，因?yàn)槊癖娛菄?guó)家的基礎(chǔ)，于民有利才算是真正于國(guó)有利。因此說(shuō)，未必于民有利的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，既然已經(jīng)收取了20年，該取消就得堅(jiān)決取消。