每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

節(jié)假日公路免費通行即將施行，但與“免費”相矛盾的是，一些高速公路“超期收費”的問題仍未能有效解決。有微博評論稱，有關部門解決不了超期收費的問題，就出臺節(jié)假日免費的政策，拉所有高速公路投資企業(yè)“陪綁”。

一年多前，交通運輸部等五部委開展了聲勢浩大的高速路超期收費、亂收費等治理行動，要求已還清建設貸款的政府還貸收費公路立即停止收費，收費期滿的公路收費項目堅決撤銷。

一年過去了，治理行動成效如何？《每日經(jīng)濟新聞》記者為此致函交通部。交通部雖然并未正面回應超期收費問題，但表示在重大節(jié)假日免收7座以下小型客車通行費，是調(diào)整和完善收費公路政策的重要舉措，也是收費公路專項清理工作的重要成果。

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，現(xiàn)在收費公路有的屬于國有企業(yè)、上市公司，有的屬于境外投資，“超期的公路該收回要收回，免費政策該補貼的要補貼，否則要么不公平，要么不可持續(xù)”。

還貸公路變經(jīng)營公路

去年6月14日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，劍指公路超期收費、收費標準偏高、收費間距不合規(guī)等違規(guī)行為。不過，據(jù)報道，一年的專項清理已經(jīng)過去，停止收費的高速公路卻屈指可數(shù)。

“北京多條公路都存在超期收費的問題，早就應該停止收費了?！北本┦腥舜蟠碲w侖在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，收費公路背后復雜的利益鏈很難觸動，“我連續(xù)五六年提出議案都解決不了，這背后的難度不是一般人能想象的，也不是下個文就能解決的?！?/p>

2005年，北京市審計局曾向北京市人大出具報告，指出京石高速公路北京段截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。但北京市交委路政局的一份答復書中提到，“京石公路還清貸款本息的時間是2026年?！?/p>

首都機場高速公路1993年投入運營，最早的身份是“政府收費還貸公路”。按照相關法規(guī)，政府還貸公路的收費年限最多為20年，但這些高速公路的收費期限卻越拉越長。直到2008年，審計署公布18個省份的高速公路審計報告時，人們才搞清楚原來早在1997年，北京市便將已收費多年的、政府還貸性質(zhì)的首都機場高速公路，劃轉(zhuǎn)給首都公路發(fā)展有限責任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準收費30年。與此類似，京石高速也從政府收費還貸公路變成了經(jīng)營性收費公路。而在一系列變更的同時，這些高速公路此前收費的時間全部歸零，這意味著實際收費年限被大幅延長?！熬┦咚僮兂山?jīng)營性公路后，實際收費期就變成了42年，這意味著老百姓將不得不為京石高速多買27年的單?！?/p>

超期的背后：怕影響收益

目前，這些超期收費公路在各地都普遍存在。

總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋本在1996年就已全部還清貸款，目前超期收費達16年之久。2008年國家審計署的報告稱，該公路大橋違規(guī)收費14.5億元。

鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方為中原高速。根據(jù)該公司2010年年報，鄭州黃河公路大橋及其南接線最近一次審批的收費權經(jīng)營期限為20年，自2000年起計算。如果依照收費站公示的新收費期限，收費站在地方政府重新核定的收費期間總共將收費約30億元。

為了取消這座收費大橋，河南省政協(xié)委員張朝祥已經(jīng)呼吁了多年?！氨緛磉@座大橋被審計署通報，并列入了國家發(fā)改委取消的17座收費大橋中，問題應該容易解決?！苯衲辍皟蓵保瑥埑橐蝗缂韧卦谔岚咐镆蟆叭∠嵵蔹S河公路大橋收費站”。

今年年初，河南省交通廳曾約見了張朝祥?！皬恼勗捴衼砜?，他們主要顧忌兩方面：一是怕影響收益，另外是怕取消這座收費大橋出現(xiàn)連鎖反應?！睆埑檎J為，盡管有省領導的答復，但由于收費背后涉及到直接的收益來源，“這兩年要想取消大橋收費還是有些夠戧。”

有媒體披露，由于高速公路集團現(xiàn)金流穩(wěn)定，某些地方政府將高速公路當成“銀行”的同時，還將公路的大筆收費資金用于彌補財政支出，一些地方政府成為解決高速公路超期收費問題的主要阻力。

“收費站成了某些地方政府的提款機，背后的利益鏈很強大。”發(fā)改委交通運輸研究所一位不愿透露姓名的專家表示，清理公路收費，中央和地方之間的博弈會很厲害。