每經(jīng)記者 胡春暉 發(fā)自廣州

“小政府、大社會”，廣東省佛山市順德區(qū)總以大膽的改革吸引全國的關(guān)注。

前日，順德區(qū)舉辦關(guān)于行政審批制度改革工作咨詢會，通報順德區(qū)清理的權(quán)力清單和審批標準。順德13個部門共清理出1567項行政審批事項，有548項將取消或者優(yōu)化，而原來有政府承擔的76項工作職能轉(zhuǎn)移給社會組織來執(zhí)行。

這是順德自去年8月份率先在廣東省啟動行政審批制度改革的成果。2011年8月，順德提出要把5000多項的行政審批事項減少三成以上，取消不必要的層層把關(guān)和逐級審批，實行“一審一核”和“即審即辦”，為將改革從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，順德還將向社會組織放權(quán)。

這被稱為順德大部制改革的延續(xù)。

2009年，順德作為廣東省綜合改革試點率先推行大部制改革，將原有的41個部門合并為16個大部門，這當時被外界稱為“石破天驚”。

項目“跑腿多實權(quán)少”？

順德區(qū)審改辦稱，13個部門向社會轉(zhuǎn)移的職能事項共有76項，包括經(jīng)濟、教育、城建、規(guī)劃等領(lǐng)域。

記者發(fā)現(xiàn)，不同部門轉(zhuǎn)移的事項數(shù)目不太均勻。如順德區(qū)經(jīng)濟和科技促進局交出了35項職能、文體旅游局交出17項職能，而其他11個部門分攤剩下的24項職能，其中順德區(qū)司法局和財稅局兩大部門轉(zhuǎn)移項目為零。

各部門相關(guān)負責(zé)人稱，經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)會和商會比較發(fā)達和規(guī)范，因此具備了承接政府職能的能力和條件。而司法和財稅受到上級法律法規(guī)的約束比較強，要實現(xiàn)職能對外轉(zhuǎn)移的障礙較大。

而從此次向社會組織轉(zhuǎn)移項職的內(nèi)容來看，以調(diào)查研究、知識培訓(xùn)、手冊管理、信用評價、公示活動等基礎(chǔ)性的工作為主，真正涉及到行政審批權(quán)的較少。被現(xiàn)場記者質(zhì)疑為“跑腿多、實權(quán)少”。

這究竟是放權(quán)，還是卸包袱？

順德區(qū)審改辦表示，百姓和企業(yè)對社會組織并不十分信任，另外有能力承接更大權(quán)力的社會組織并不多，還需要培育。此外548項擬取消或優(yōu)化的審批權(quán)限，因為較多涉及到省和國家的法律法規(guī)，目前還在協(xié)調(diào)落實中，而在執(zhí)法權(quán)方面，肯定不會轉(zhuǎn)移給社會。

順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍表示，隨著政府瘦身、社會組織承接職能的能力壯大，未來會有更多審批權(quán)轉(zhuǎn)移給社會組織。

另外記者還注意到轉(zhuǎn)移給社會的76個需要政府經(jīng)費支持的項目不少，如順德市場安全監(jiān)管局擬轉(zhuǎn)移3項職能，加起來政府每年需要劃撥經(jīng)費95.5萬。順德人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局轉(zhuǎn)移的“除四害社會服務(wù)”項目的經(jīng)費預(yù)算為46.1萬元， 順德人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)移的專業(yè)技術(shù)資格評定日常事務(wù)工作的經(jīng)費為30萬元。。

順德區(qū)審改辦表示，目前轉(zhuǎn)移的職能以政府向社會“購買服務(wù)”為主，所以會產(chǎn)生經(jīng)費支持。

改革仍需推進

那么社會組織對于政府移權(quán)是怎么看的？

參加了上述咨詢會的順德區(qū)交通運輸協(xié)會秘書長潘光成先生接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，順德區(qū)交通運輸協(xié)會在去年順德啟動大部制改革后就被選為承接政府職能的首批試點，主要的承接區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局關(guān)于區(qū)內(nèi)所有道路運輸從業(yè)人員資格考核、檔案工作。

接過區(qū)交通局委托的一年來，他們“零差錯完成了所有工作”，而且由于他們與客運單位、企業(yè)等的關(guān)系比較好，很多事項的執(zhí)行度比較通暢，舒緩了交通局的工作壓力。而他們也是通過“政府購買服務(wù)”的形式來工作的，去年順德區(qū)政府給他們的經(jīng)費為19萬，并有專門的負責(zé)人來進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。今后他希望政府在社會組織的稅收上能有所減免。

潘光成認為順德政府改革的決心比較大，并且落到了實處，特別是一些審批事項大大減少了流程和時間，當?shù)厝罕娺€是比較認可的。

而順德區(qū)有害生物防制協(xié)會的一名工作人員9日對記者表示，她還沒聽說過他們協(xié)會要承接政府的工作。相關(guān)會議或者文件也還沒看到。而其實 8日下午順德區(qū)有害生物防制協(xié)會已被通報為“ 除四害社會服務(wù)項目”的承接方，能得到經(jīng)費預(yù)算46.1萬元。

有媒體在6月份報道，順德有資格接權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會，沒有開始行使權(quán)限，甚至連可能拿到什么權(quán)限，如何接權(quán)都一概不知。政府和社會如何轉(zhuǎn)移權(quán)力，現(xiàn)在或許還沒有清晰的方案。

順德區(qū)審改辦表示，已經(jīng)草擬了《政府職能轉(zhuǎn)移方案》，以確保轉(zhuǎn)移事項的認定、轉(zhuǎn)移的程序及移交后實施績效的評估和監(jiān)督等工作，并考慮將同一項職能轉(zhuǎn)移給不同的社會組織以促進社會組織間的有序競爭。