每經(jīng)記者 胡春暉  發(fā)自廣州

15日，廣州市發(fā)改委相關負責人向媒體透露，目前《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《南沙規(guī)劃》）已完成編制階段各項工作，現(xiàn)在正按程序上報國務院。這一消息直接帶動了昨日南沙相關概念股的上漲，而南沙的發(fā)展再次成為焦點。

2008年，南沙新區(qū)建設被列入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。2010年4月，《粵港合作框架協(xié)議》將南沙確定為粵港合作的重點區(qū)域之一，南沙被批準為廣東省唯一“實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”。2011年，南沙被寫入國家“十二五”規(guī)劃，南沙將成為繼珠海橫琴、深圳前海后國家重點發(fā)展的新區(qū)。

而《珠海橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》于2009年發(fā)布，《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》今年4月獲批，南沙的規(guī)劃何時出臺成為讓眾人翹首期盼，而關于珠三角三個發(fā)展新區(qū)是否會形成競爭？如何錯位發(fā)展？在昨日《南沙規(guī)劃》上報國務院的消息發(fā)布后，再度成為熱點。

南沙的比較優(yōu)勢

“南沙能提的（自身的優(yōu)勢），前海、橫琴不一定能提。而前海、橫琴能提的，南沙都能提。”中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，南沙、前海、橫琴是競爭合作關系，而南沙有著比較大的綜合優(yōu)勢。

林江表示，發(fā)展金融業(yè)和深港現(xiàn)代服務業(yè)是深圳前海新區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)是珠海橫琴的重點，而南沙能把兩者的優(yōu)勢都集中起來。南沙能發(fā)展金融業(yè)，也能發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，而且南沙的現(xiàn)代服務業(yè)的范圍更廣，包括物流、會計、法律、設計、專利等多個領域。

此外，林江認為南沙的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，“前海靠近香港，珠海毗鄰澳門，而南沙位于珠三角的幾何中心，可謂是‘左右逢源’”。

林江曾多次接觸香港金融界的人士，他了解到，香港對于在前海發(fā)展金融業(yè)有著矛盾心理，前海和香港的距離太近了，如果前海的金融業(yè)強大起來可能直接威脅到香港的地位，香港怕“養(yǎng)虎為患”，對前海有“防備”心理。而南沙與香港有一定的間隔，香港會更放心地發(fā)展金融業(yè)。

在2000年、2007年參與設計廣州城市總體發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)任中山大學規(guī)劃設計研究院院長李立勛表示，“南沙的面積更大，意味著發(fā)展空間也越大。”南沙不僅可以在產(chǎn)業(yè)上有更多的選擇，而且可以把個別行業(yè)做得更大。此外南沙范圍較大，他認為南沙還可能規(guī)劃新區(qū)，命名為“南沙新城”或者“明珠灣區(qū)”。

據(jù)悉南沙新區(qū)的面積為803平方公里，而橫琴為106平方公里，前海僅有15平方公里。

香港貿(mào)易促進會中國司副司長、廣州首席代表唐舸表示，南沙在廣州，而廣州是廣東省的省會，未來將有很多政策上的優(yōu)勢和扶持，此外南沙也是廣東省唯一“實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”。香港對于南沙的發(fā)展非?？粗亍?/p>

據(jù)了解，香港作為國際金融城，對于一個地區(qū)的生態(tài)和環(huán)保的要求比較高。而深圳作為已經(jīng)發(fā)展三十多年的特區(qū)，在生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)沒有太多空間，而南沙的生態(tài)和環(huán)保一直都做得比較好，可持續(xù)發(fā)展的增長點會高過其他地方。

“其實三者更多的是承載珠三角改革和轉型的功能”，李立勛表示，這三者有著相似的因素，都毗鄰港澳，產(chǎn)業(yè)分工相似，有著幾十年合作的基礎，有著相同的社會、文化認同感，在產(chǎn)業(yè)合作、社會文化和體制銜接上有著更多的合作可能性。

“珠三角面臨的不止是存量的調(diào)整，而要增量的創(chuàng)造，”李立勛認為如果珠三角只是承接港澳的產(chǎn)業(yè)就沒有意義了，必須要有自己的創(chuàng)造。

南沙新區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容目前沒有透露，李立勛希望南沙規(guī)劃上能夠爭取更多的政策，更多的優(yōu)惠，南沙要做的是粵港合作起來才能做的事情，而不是兩者的疊加，必須要創(chuàng)新。

南沙發(fā)展的重點

唐舸認為，香港想把南沙發(fā)展為“香港的后花園”，會在金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等現(xiàn)代服務業(yè)方面與南沙有著更多的合作。目前香港的高校已經(jīng)與南沙教育局建立了密切的合作。但是不支持南沙大力發(fā)展工業(yè)，希望在規(guī)劃南沙的時候能更多考慮生態(tài)、環(huán)保因素，保留這個“璀璨的明珠”。

而李立勛則認為南沙不可能不發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，但是會是高端制造業(yè)。南沙已經(jīng)有港口工業(yè)的基礎，不會放棄這個優(yōu)勢。他認為未來的南沙新區(qū)必定有高端服務業(yè)、港口工業(yè)、濱海居住區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。

而林江認為，南沙要發(fā)展必須理清政府與投資者的關系，并打通粵港合作的渠道。開發(fā)南沙最早是由香港商人霍英東提出的，但是霍英東先生希望發(fā)展的是“小南沙”，而廣州要發(fā)展的是“大南沙”，政府與投資者的規(guī)劃并不一致。此外南沙二十多年的規(guī)劃屢有變化，因而南沙的發(fā)展較慢，可以說“差強人意”。林江認為只有真正理清各方的利益訴求，理清發(fā)展思路，南沙才能快速發(fā)展。

此外，南沙作為粵港合作的重點區(qū)域，不僅要承接產(chǎn)業(yè)，而且必須做好產(chǎn)業(yè)之間的銜接。香港與內(nèi)地的法律不同，辦事規(guī)則不同。林江希望政府能夠以最大的力度給予南沙支持。只要不涉及刑法，關于經(jīng)濟法、商法等方面的合作能夠引進香港，最大程度為南沙的發(fā)展服務。