張茉楠 2012年上半年，中國進(jìn)口和出口增速均出現(xiàn)較大幅度放緩，但美國對中國的貿(mào)易逆差卻保持了非常大的增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2011年，中國對外年度貿(mào)易順差收窄了一半，至1551億美元。2011年，中國對很多主要大宗商品出口國都存在貿(mào)易逆差，但為何獨(dú)對美國長期維持順差？這其中，恐怕美國的出口管制制度難辭其咎。 美國制造業(yè)保持強(qiáng)大競爭力 金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重逐年下降，從2009的3.9%和2010年的3.0%，降至2011年的2.8%，但與此相對應(yīng)的是自2008年以來，美國對華年度貿(mào)易逆差擴(kuò)大了18%。按照傳統(tǒng)的貿(mào)易理論，美國在技術(shù)上有優(yōu)勢，它生產(chǎn)和出口技術(shù)產(chǎn)品，在高技術(shù)方面應(yīng)該處于順差；而中國的技術(shù)水平相對不高，它應(yīng)進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品。但事實(shí)上，中國從2002年以來在高技術(shù)產(chǎn)品上就一直保持著順差地位，而且，這種順差還在不斷地?cái)U(kuò)大。這充分表明，美國對華出口潛力沒有完全發(fā)揮出來，那么原因到底何在？是因?yàn)槊绹闹圃鞓I(yè)喪失了全球競爭力嗎？ 有研究表明，美國制造業(yè)的全球競爭力仍然非常強(qiáng)，根據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所訪問學(xué)者霍華德·羅森的研究，全球統(tǒng)一關(guān)稅制度下兩位代碼的98個(gè)行業(yè)中，在2004至2008年間，按顯示比較優(yōu)勢排名的美國前25個(gè)產(chǎn)業(yè)的出口總額占了美國出口總額80%，其中除鋼鐵和機(jī)動車之外的23個(gè)行業(yè)具有顯示比較優(yōu)勢，而且這些行業(yè)大多屬于高附加值行業(yè)，包括占美國出口總額的6%左右的科學(xué)設(shè)備（HTS90）及占美國出口總額的12.5%的化學(xué)品、塑料及藥品等；也包括附加值較低的谷物、油籽和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，不過它們占美國出口總額的比例較小。 “出口管制”掣肘對華貿(mào)易 是因?yàn)橹袊袌霾粔蜷_放嗎？顯然不是，自2000年以來，中國已經(jīng)成為世界上最開放的發(fā)展中大國，開放程度越來越高，在很多方面已經(jīng)接近或超過一些發(fā)達(dá)國家。中美兩國存在已久的貿(mào)易不平衡問題的重要原因是美國不合理的“出口管制”制度，是美國“出口管制”掣肘其對華出口增長。 “出口管制”是美國維持全球霸權(quán)、保障國家安全、保持高技術(shù)壟斷地位最重要的戰(zhàn)略手段之一。美國現(xiàn)行出口管制體系源于冷戰(zhàn)時(shí)期，旨在限制軍需品、軍民兩用材料和技術(shù)的出口，幾乎每年美國都推出一份長長的出口管制商品名單。美國對華高科技出口管制也是由來已久，從布什政府時(shí)期的制裁和管制到克林頓政府時(shí)期的接觸與遏制，再到小布什政府時(shí)期從戰(zhàn)略競爭對手轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性合作，3任總統(tǒng)都曾動用過總統(tǒng)豁免權(quán)放松對華出口管制，但奧巴馬卻還一次未動用過。 事實(shí)上，“出口管制”是一把雙刃劍：美國的國家安全概念，甚至被泛化的國家經(jīng)濟(jì)安全概念，主觀上是限制中國獲得美國高技術(shù)，但客觀上無異于作繭自縛，不但限制了美國民用高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而且嚴(yán)重影響了兩國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，成為美國對華貿(mào)易逆差的原因之一。 從美國對華出口結(jié)構(gòu)變化的角度來看，近10年來美國對華出口潛力沒有完全發(fā)揮出來。由于高科技產(chǎn)品研發(fā)投入大，并且產(chǎn)品生命周期短。在全球市場一體化的形勢下，要分?jǐn)傃邪l(fā)成本，必須走大量出口的路線，提高產(chǎn)品銷量，依靠規(guī)?；暮Ｍ馐袌霁@得與研發(fā)投入成正比例的利潤。而中國正逐漸成為世界科技產(chǎn)品出口的巨大市場，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年，中國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品從560億美元增至4630億美元，年均增幅23.5%。同一時(shí)期自美進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，則由2001年占中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.7%降到2011年的6.3%。 看似限制中國實(shí)質(zhì)限制自己事實(shí)上，伴隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加速，中國正在逐步成為全球制造業(yè)基地，進(jìn)口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，主要特點(diǎn)就是初級產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比例自1990年以來逐步提高，從當(dāng)時(shí)的18%提高到2000年的21%和2008年的32%，而同期工業(yè)制成品的比例則從82%下降到2000年的79%和2008年的68%。這也可以解釋為什么美國農(nóng)產(chǎn)品對華出口占世界農(nóng)產(chǎn)品對華出口之比大幅上升，而工業(yè)制成品相應(yīng)減少，因?yàn)橹袊鴮υ牧闲枨笤谠鲩L，而對一般工業(yè)制成品的國外需求則在減少。 然而，隨著中國人均收入的增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，對美國的資本設(shè)備和商業(yè)服務(wù)的需求會繼續(xù)大幅增長。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，未來10年內(nèi)中國高科(600730,股吧)技市場的年增長率將達(dá)到20%-40%。如果美國放寬對華出口限制，維持在中國同類產(chǎn)品進(jìn)口總額18.3%的市場份額，對華高科技產(chǎn)品出口就可達(dá)到600多億美元。但由于美國限制高技術(shù)出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國這一巨大的市場將讓美國企業(yè)可望而不可及。 此外，出口管制會增加企業(yè)的合規(guī)成本、交易費(fèi)用、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，往往會削弱本國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，還起到培養(yǎng)競爭者的作用，因而受到管制的產(chǎn)品需求往往會大幅減少，同時(shí)，一些本有優(yōu)勢的產(chǎn)品則會變?yōu)榱觿莓a(chǎn)品。因此，一國要想保持技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品的活力，必須加快成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，將更多精力投放到新技術(shù)研發(fā)上，對華高技術(shù)出口管制反而嚴(yán)重違背了高技術(shù)全球技術(shù)擴(kuò)散的本質(zhì)規(guī)律，看似限制的是中國，實(shí)質(zhì)限制的是美國自己。 美國戰(zhàn)略加速東移，再工業(yè)化意圖明顯。對中國而言，必須做好應(yīng)對新的貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，必須強(qiáng)化本國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，逐漸扭轉(zhuǎn)對國外高端技術(shù)的過度依賴，把戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上。 （作者系國家信息中心預(yù)測部副研究員）