新華網(wǎng)北京9月13日電 近年來(lái)國(guó)家對(duì)于土地違法的高壓政策一個(gè)接一個(gè)，但違法事件仍舊一起接一起。國(guó)土資源部新近公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2.9萬(wàn)件土地違法行為，涉及土地17.7萬(wàn)畝，耕地6.5萬(wàn)畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，各地大批項(xiàng)目亟待上馬，下半年遏制違法形勢(shì)嚴(yán)峻。

違法占地上千畝 官員照樣獲“提拔”

記者采訪了解到，加強(qiáng)土地違法問(wèn)責(zé)讓一些官員受到黨紀(jì)處分，有的被降職，有的被免職，有的甚至受到法律的制裁。但是與數(shù)量龐大的違法占地案相比，受黨紀(jì)處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現(xiàn)權(quán)責(zé)極不對(duì)等的局面。

湖北省十堰市是一個(gè)土地違法“重災(zāi)區(qū)”，因違法用地長(zhǎng)期居高不下，被國(guó)土部門多次點(diǎn)名。但是該地官員換了一茬又一茬，卻沒(méi)有幾個(gè)受牽連。有的異地為官，有的換個(gè)部門，而其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)還常常受到稱贊。

另一種是副職“代受過(guò)”，鮮有主要領(lǐng)導(dǎo)為此丟“烏紗帽”。河南新鄭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的干部反映，這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)2011年違法占地1000多畝，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光，相關(guān)部門接到舉報(bào)后，只是象征性地罰款了事，并幫助開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)辦了用地手續(xù)。而該開(kāi)發(fā)區(qū)僅有一個(gè)副主任受到“處分”，主要領(lǐng)導(dǎo)到另一個(gè)城市繼續(xù)當(dāng)官，級(jí)別還有提升。

這哪里是處分？分明就是提拔！這樣的激勵(lì)效應(yīng)下，干部豈能不違法？當(dāng)?shù)貒?guó)土部門的一位工作人員表示。

土地違法問(wèn)責(zé)常常“掄起的是大棒，砸下去的卻是雞毛撣子”。“雖然中央對(duì)土地違法查處很嚴(yán)格，但是在一些地方看來(lái)，干部違法占地根本不是犯錯(cuò)誤，反而被認(rèn)為是敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、加快地方發(fā)展。”東莞市國(guó)土局局長(zhǎng)劉潤(rùn)榮說(shuō)。

違法反而占便宜 國(guó)土資源部掛牌督辦大案竟“合法轉(zhuǎn)正”

2011年4月，國(guó)土資源部掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法占地案。該開(kāi)發(fā)區(qū)于2010年3月至5月，違法占地達(dá)2298畝，用于8家企業(yè)及道路建設(shè)。被責(zé)令退還違法占地，并將能夠復(fù)耕的土地退還農(nóng)民。同時(shí)，一名開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任和一名總經(jīng)濟(jì)師分別被撤職和免職。

然而，該案剛剛被督辦整改后不久，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)非法占地“出人意料”地得到了合法指標(biāo)。該開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一名副主任告訴記者，就在2011年4月底，省有關(guān)部門一次性分配給開(kāi)發(fā)區(qū)用地指標(biāo)7923.1畝，同時(shí)安排農(nóng)村集體土地183.6畝征收國(guó)有，這是違法所占的3.5倍！

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法用地?cái)?shù)量巨大，相當(dāng)于其一年總用地指標(biāo)的三分之二。這樣嚴(yán)重的違法用地情況，第二年應(yīng)嚴(yán)格控制甚至核減其用地指標(biāo)，而不是將違法用地量合法化并加倍追加用地指標(biāo)。這樣只能給地方造成一種錯(cuò)覺(jué)：違法違規(guī)用地處罰成本低。興許還能因禍得福，得到土地指標(biāo)的補(bǔ)償。這種先上車一定可以補(bǔ)到票還能中彩票的情況，必須杜絕并嚴(yán)格依法處理。

“與正規(guī)渠道相比，違法占用方便快捷，即使被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門因?yàn)楹ε卤粏?wèn)責(zé)、追責(zé)，還會(huì)追著調(diào)規(guī)劃、補(bǔ)手續(xù)、批指標(biāo)，將‘非法’迅速變?yōu)?lsquo;合法’。”竹立家表示，嚴(yán)格保護(hù)耕地“紅線”，必須杜絕“越違法越占便宜”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

招商靠“送地” 刺激企業(yè)多占多得

國(guó)土資源部執(zhí)法局公布，當(dāng)前潛在違法違規(guī)用地風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全解決，違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)建等有所抬頭。尤其是中西部地區(qū)違法用地出現(xiàn)總量擴(kuò)大、比重上升的態(tài)勢(shì)。僅今年一季度，政府違規(guī)比例在西部上升了47.6%。

記者采訪獲悉，招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個(gè)重要推手。

企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財(cái)?shù)耐緩剑赫以u(píng)估公司做高評(píng)估價(jià)格，再到銀行貸款，風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)嫁給了銀行。如果項(xiàng)目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)項(xiàng)目出售，從中吃差價(jià)。

“招商靠送地，激勵(lì)企業(yè)多占多得。”國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯說(shuō)，為了多占地，投資額‘注水’現(xiàn)象很普遍。許多地方都有1億元以上項(xiàng)目可以單獨(dú)供地的規(guī)定，有的企業(yè)投資僅有1000萬(wàn)元，卻夸大到1個(gè)億。

國(guó)土資源部沈陽(yáng)督察局相關(guān)人士表示，近年來(lái)，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預(yù)征大量土地建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，在沒(méi)有用地指標(biāo)的情況下，從農(nóng)民手中預(yù)征土地并停耕停作，導(dǎo)致大面積耕地撂荒和閑置。

記者在遼寧撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)看到，一家名為天安科技公司的企業(yè)圈了一片上萬(wàn)平方米的土地，卻大門緊閉遲遲不開(kāi)發(fā)，地上的荒草都長(zhǎng)了有半人高。

制約“一把手” 處罰要“亮劍”

土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴(yán)之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實(shí)是黨政‘一把手’說(shuō)了算，甚至不用開(kāi)會(huì)討論，而具體操作則是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，這就產(chǎn)生了副職‘頂過(guò)’，‘一把手’漏網(wǎng)的現(xiàn)象。”

國(guó)土部、監(jiān)察部等相關(guān)部門2008年頒布的15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決。這些政策在下面執(zhí)行起來(lái)絕對(duì)不能打折扣，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦動(dòng)了違法用地的念頭，不僅政績(jī)沒(méi)有了，帽子都沒(méi)了。

“要上懸利劍，更要敢于和及時(shí)亮劍。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張孝德指出，當(dāng)前缺乏的不是政策，而是如何增強(qiáng)執(zhí)行力的問(wèn)題。要保住子孫后代的農(nóng)田，問(wèn)責(zé)制必須問(wèn)到實(shí)處。要讓嚴(yán)重土地違法的地區(qū)付出巨大代價(jià)，對(duì)違法地區(qū)停批緩批用地指標(biāo)。對(duì)嚴(yán)重違法的地區(qū)，除了追究“一把手”責(zé)任，還應(yīng)列入績(jī)效考核硬指標(biāo)，干部進(jìn)行終身責(zé)任追究制，將“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉(cāng)。同時(shí)，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設(shè)用地的成本，對(duì)新增建設(shè)用地征收費(fèi)用按比例上繳中央財(cái)政。對(duì)嚴(yán)重違法占地特別是侵占基本農(nóng)田的行為，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。(記者鄧華寧、徐揚(yáng)、田建軍、梁鋼華)