９月２７日電 國家七部委去年５月頒布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》實(shí)施已超過一年。中秋、國慶兩節(jié)臨近，記者在上海、遼寧、陜西等地采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，商家購物卡銷售火爆的背后，是實(shí)名制在很多商場有“名”無“實(shí)”。

專家指出，實(shí)名購物卡流于形式，是“禮品經(jīng)濟(jì)”和一些單位濫發(fā)獎金助推的結(jié)果。

流于形式，實(shí)名制有“名”無“實(shí)”？

亂象一：登記流于形式。

《意見》規(guī)定，對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買１萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記。

然而記者隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)，敷衍了事大有人在。上海市徐家匯某商場的一位工作人員說，購卡超過５０００元需要登記身份證號，但并不要求出示證件；沈陽市卓展購物中心，記者看到，在購卡辦公區(qū)張貼著關(guān)于實(shí)名登記的標(biāo)識，但只需要在本子上登記，不需要查看證件。

亂象二：購卡化整為零。

《意見》規(guī)定，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過１０００元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過５０００元。

但記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，１０００元以下的不記名購物卡在商場和超市賣得最火。上海市的一位消費(fèi)者說，通過“化整為零”、“螞蟻搬家”的方式，分次、分批購買１０００元以下的不記名購物卡既可以躲避登記的麻煩，又可以逃避有關(guān)部門的檢查，“大不了多跑幾趟商場，送禮時(shí)多放幾張卡而已。”

亂象三：違規(guī)現(xiàn)金購卡。

《意見》規(guī)定，單位一次性購卡金額達(dá)５０００元（含）以上或個(gè)人一次性購卡金額達(dá)５萬元（含）以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金。

但這一規(guī)定在一些商場超市也是形同虛設(shè)。記者在西安市解放路一家大型超市三樓的購卡接待區(qū)看到，現(xiàn)場的點(diǎn)鈔機(jī)不斷點(diǎn)出上萬元的數(shù)字，單位的購卡者大都以現(xiàn)金交易。

亂象四：出具虛假發(fā)票。

《意見》要求，發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)不得出具虛假發(fā)票，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些商家可以按照客戶需求開具發(fā)票，名目五花八門。西安市解放路的一家大型超市貼著一個(gè)告示牌，上書：購卡后可以開出的發(fā)票名目，包括“茶葉”、“文具”等十幾個(gè)類別，也可以開成“會務(wù)費(fèi)”等。

商家爭相返點(diǎn)促銷　“潛規(guī)則”致禁令難行

專家認(rèn)為，超市、商場發(fā)售購物卡，本來是一種正常的商業(yè)活動。但由于購物卡為各類單位濫發(fā)獎金、逃漏稅款，甚至“權(quán)錢交易”提供了空間，所以專門發(fā)文規(guī)范施行實(shí)名制，然而，這一舉措最終卻是“有名無實(shí)”。

對商家而言，購物卡市場吸納的巨額現(xiàn)金相當(dāng)于“無息貸款”，為籌集更多的資金，減輕公司日常運(yùn)營的壓力，他們會想方設(shè)法擴(kuò)大購物卡的銷售。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些商家為了售出更多的購物卡，爭相返點(diǎn)促銷。沈陽北站家樂福超市售卡中心的工作人員告訴記者，１萬元可以得到１％的返點(diǎn)；沈陽市奢侈品較為集中的萬象城一位財(cái)務(wù)人員告訴記者，購卡１０萬元以上有１％的返點(diǎn)，５０萬元以上有２％的返點(diǎn)，１００萬元以上返點(diǎn)率則達(dá)到３％。

陜西省社會科學(xué)院研究員劉世文表示，如果商家嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名購卡，可能引起消費(fèi)者的反感，從而導(dǎo)致客戶流失，沒有哪位商家會傻到自斷財(cái)路，因此在沒有嚴(yán)厲處罰措施的情況下，部分商家自然會迎合消費(fèi)者，以簡單的自行登記應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，無限量地推銷發(fā)卡。

逢年過節(jié)送禮已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人對記者說：“買東西未必能買到人家喜歡的，購卡送禮方便省心。”

一些單位為了規(guī)避財(cái)務(wù)檢查，動用公款購卡對員工濫發(fā)獎金福利，然后虛開發(fā)票入賬，也是導(dǎo)致實(shí)名購物難以落實(shí)的原因。

從管理上看，購物卡管理涉及稅務(wù)、財(cái)政、人民銀行、工商、商務(wù)等多個(gè)部門，屬于多頭管理。遼寧社會科學(xué)院研究員張思寧說，《意見》對各部門的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，“目前社會上也沒有看到商家因執(zhí)行實(shí)名購卡不力而受到處罰的公開通報(bào)，‘只打雷，不下雨’，自然有令難行”。

買卡“實(shí)名登記”　消費(fèi)也要“明白透明”

一些專家認(rèn)為，總體來看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用，但是當(dāng)前商業(yè)預(yù)付卡市場存在的問題，擾亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為，容易滋生金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加大執(zhí)法整治力度。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥說，購物卡市場每年產(chǎn)生的巨額現(xiàn)金流相當(dāng)于一筆巨大的“沉淀資金”，這數(shù)億乃至上百億元的資金，對于商戶來說，意味著巨大的經(jīng)營操作空間。“如果拿去做投資，出現(xiàn)投資失誤、資金虧損等情況，購卡人的權(quán)益將無法保障。”

要防范這一問題，一方面應(yīng)加強(qiáng)發(fā)卡商家的資質(zhì)監(jiān)管；另一方面應(yīng)要求發(fā)卡商家繳納一定的保證金到專管賬戶，根據(jù)發(fā)行規(guī)模與發(fā)行單位的凈資產(chǎn)情況確定比例，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，改變購物卡發(fā)行主體沒有規(guī)范、發(fā)行總額沒有限制的現(xiàn)象。

一些專家認(rèn)為，《意見》要求實(shí)名購卡，但并沒有要求實(shí)名消費(fèi)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)沒有監(jiān)控，這也是導(dǎo)致購物卡難以規(guī)范的重要原因。

此外，監(jiān)管部門需要通力合作、各司其職，建立對商業(yè)預(yù)付卡的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處出具虛假發(fā)票、挪用公款購卡進(jìn)行公款消費(fèi)，以及在公務(wù)活動中收受購物卡等行為，公開通報(bào)接受社會監(jiān)督。