證券時(shí)報(bào) 2012-10-16 14:48:41
基于教育投入多年之后才“達(dá)標(biāo)”的教訓(xùn),筆者以為,財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入還需要更明確的制度保障,比如,每年各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入占GDP多少,要在制度上進(jìn)行明確規(guī)定,并與“官帽”掛鉤。
日前,國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào):真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo),要走的路還很長(zhǎng),任務(wù)還很艱巨;政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目,也要確保對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年改革,取得了舉世矚目的成就,一方面表現(xiàn)在覆蓋人數(shù)上。據(jù)悉,截至今年9月底,各類養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)7億人。近年來(lái),各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過(guò)1700億元。
但正如溫總理所言,真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo),要走的路還很長(zhǎng),任務(wù)還很艱巨。事實(shí)的確如此。在老齡化社會(huì)加速到來(lái)的情況下,我們面臨“未富先老”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而且養(yǎng)老水平與一些國(guó)家相比還有很大的差距,養(yǎng)老金缺口更是一個(gè)無(wú)數(shù)次被拿出來(lái)熱議的話題。
因此,溫總理表態(tài):政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目也要確保對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。這充分反映出最高決策層對(duì)待養(yǎng)老問(wèn)題的態(tài)度,即政府項(xiàng)目與養(yǎng)老問(wèn)題相比是次要的,為確保財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入,政府項(xiàng)目也要讓路,以便把有限的財(cái)政資金用于養(yǎng)老保障,確保“老有所養(yǎng)”。
不過(guò),各地政府是否會(huì)確保養(yǎng)老足額投入而少上政府其他工程項(xiàng)目,還有待觀察。眾所周知,多年來(lái)財(cái)政對(duì)教育的投入目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)(今年才實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP的4%),很多地方舍不得投資教育,卻舍得投資豪華辦公大樓。也就是說(shuō),一些地方政府寧愿上馬“面子工程”、“享受工程”,也不愿投資民生工程。
基于教育投入多年之后才“達(dá)標(biāo)”的教訓(xùn),筆者以為,財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入還需要更明確的制度保障,比如,每年各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入占GDP多少,要在制度上進(jìn)行明確規(guī)定,并與“官帽”掛鉤;凡是投入未達(dá)標(biāo)的地方,堅(jiān)決禁止上馬其它政府項(xiàng)目;在制度上把“養(yǎng)老工程”確定為最大的政府投資工程。
要吸取教訓(xùn),不能讓養(yǎng)老投入重蹈教育投入的覆轍。一方面,要理順養(yǎng)老投入的體制機(jī)制,另一方面強(qiáng)化制度保障。另外,財(cái)政投入養(yǎng)老保險(xiǎn)還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平,即通過(guò)財(cái)政投入養(yǎng)老保險(xiǎn)縮小企業(yè)員工與公務(wù)員養(yǎng)老待遇差距。
換言之,政府財(cái)政的使命應(yīng)當(dāng)是,大幅提高企業(yè)員工的養(yǎng)老金水平,使之向公務(wù)員看齊。盡管2005年至2011年,我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.4%,由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元,跑贏了CPI。但有研究表明,在中國(guó),企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于國(guó)際警戒線(50%),而公務(wù)員養(yǎng)老金替代率卻多年保持100%。
企業(yè)員工養(yǎng)老待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公務(wù)員,一個(gè)原因是我們實(shí)行的是養(yǎng)老雙軌制,公務(wù)員單獨(dú)“開小灶”;另一個(gè)原因是,財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入不夠,制約著企業(yè)員工養(yǎng)老金的增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)表明,我們的財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的投入比例,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且也低于一些中等收入國(guó)家。
要真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”這一目標(biāo),只有兩種辦法,一種辦法是市場(chǎng)化手段,既包括商業(yè)養(yǎng)老,又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值;另一種辦法是制度化手段,尤其是在制度上強(qiáng)化政府的投入責(zé)任,強(qiáng)化人大及社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督責(zé)任。希望溫總理的表態(tài)能促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老水平升級(jí)。
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