丁冰

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在9月全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩、中央財(cái)政收入出現(xiàn)兩月負(fù)增長(zhǎng)的背景下，地方非稅收入逆勢(shì)同比增長(zhǎng)40%。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，部分省份出現(xiàn)“寅吃卯糧”預(yù)征明年稅收的現(xiàn)象。對(duì)此，有專家表示，在當(dāng)前宏觀形勢(shì)下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家正實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，但地方政府依靠非稅收入等方式增加財(cái)政收入的做法，不僅會(huì)抵消結(jié)構(gòu)性減稅的好處，甚至?xí)又仄髽I(yè)負(fù)擔(dān)、減緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，值得各方警惕。

據(jù)介紹，非稅收入的主要形式是“收費(fèi)”，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。對(duì)于9月地方非稅收入猛增，財(cái)政部解釋，這主要是受地方探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入集中入庫(kù)以及加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等征管影響。

目前地方財(cái)政的兩大支柱——稅收收入和土地出讓收入，在今年前三季度都呈現(xiàn)低迷跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度地方政府稅收收入35435億元，同比增長(zhǎng)僅12%。而國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17936億元，同比更是大降23.1%。在財(cái)政支出剛性的情況下，“開(kāi)源”就成了許多地方政府的不二選擇。

開(kāi)源的手段主要依賴于非稅收入。今年前三季度，全國(guó)財(cái)政收入中非稅收入為13178億元，占財(cái)政收入的比重達(dá)到14.5%，而去年和前年同期這一比重僅為12.7%和11.2%，凸顯出非稅收入在今年的高增長(zhǎng)。

在這些非稅收入中，罰沒(méi)收入成為一些省份非稅收入的重要組成部分。以重慶為例，前三季度該市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%，而罰沒(méi)收入累計(jì)約20.7億元，同比增幅高達(dá)31.5%。更有部分地區(qū)，出現(xiàn)了向企業(yè)征收“過(guò)頭稅”的情形，即為了完成今年的稅收任務(wù)而將明年的稅收進(jìn)行預(yù)支。

這些行為值得警惕。按照經(jīng)濟(jì)原理，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府應(yīng)減少行政支出，減輕企業(yè)稅負(fù)，從而拉動(dòng)投資和增加需求。一旦逆向操作，拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致納稅人負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，最終會(huì)減少財(cái)稅收入，形成惡性循環(huán)。

近年來(lái)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動(dòng)力和活力，國(guó)家實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅戰(zhàn)略，僅“營(yíng)改增”一項(xiàng)今年就為試點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)減輕稅負(fù)170多億元，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。如果企業(yè)因?yàn)榉嵌愐蛩氐挠绊懚硎懿坏綔p稅帶來(lái)的好處，甚至比不減稅承受的壓力還大，那么結(jié)構(gòu)性減稅的效果將大打折扣。

因此，必須高度警惕非稅收入大增、征收“過(guò)頭稅”等短視現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是地方政府在土地出讓收入銳減之時(shí)，仍然習(xí)慣過(guò)去粗獷的財(cái)政支出和投資擴(kuò)張方式，迷戀于過(guò)去財(cái)政收入的高增長(zhǎng)。這一思路不變，地方政府仍有可能走回過(guò)去依靠土地財(cái)政的老路上去，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。

為此，一是要堅(jiān)決杜絕地方政府不合理的罰沒(méi)收入和征收“過(guò)頭稅”行為，清理包括行政性事業(yè)收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收項(xiàng)目，降低非稅收入在財(cái)政收入中的比重，加大費(fèi)改稅的范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是繼續(xù)堅(jiān)持并加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)系到此輪宏觀調(diào)控的成敗。應(yīng)在擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將減稅政策落到實(shí)處，研究資源稅、消費(fèi)稅、所得稅等政策，以促進(jìn)居民消費(fèi)、支持企業(yè)發(fā)展。

三是應(yīng)從根本上解決地方財(cái)政饑渴問(wèn)題。短期看，可以加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)強(qiáng)化地方預(yù)算約束，讓地方擺脫過(guò)去“大手大腳”的財(cái)政支出習(xí)慣，從“節(jié)流”上下工夫。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要中央和地方財(cái)稅體制的改革，拓寬地方財(cái)政收入的稅源，如房產(chǎn)稅，使地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，適當(dāng)提高一些中央和地方共享稅種的地方政府比例，促進(jìn)地方財(cái)政收支的可持續(xù)發(fā)展。